“30家银行参评系统重要性银行，判断办法征求意见！专家：银行正式进入差异化监管时代”

为了完善我国系统重要性金融机构的监管框架，建立系统重要性银行的判断和识别机制，人民银行和银保监会起草了《系统重要性银行判断办法(意见征稿)》(以下简称《判断办法》)，于11月26日正式向社会征求意见。

《判断方法》提出，得分达到300分的银行被列入系统重要性银行初始名单，按系统重要性得分分组，实行差异化监管。

中国民生银行首席研究员温彬认为，银行正式进入差异化监管时代，嵌入系统重要银行的机构盲目扩大规模的冲动得到抑制，银行经营回归服务实体经济本源

新网络银行首席研究员、中关村网络金融研究院首席研究员董希淼认为，建立判断系统重要性的银行基本规则，有助于加强宏观审慎管理，防范银行风险。 这也是防范系统性金融风险的重要措施。

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《判断方法》共四章、二十条，第一复印件包括判断目的和范围、判断流程的明确、判断方法的明确、阈值和分组的明确、任务分担的确定。

在该过程中，首先使用定量判断指标计算30家参与银行的系统重要性得分。 判断的一级指标包括“规模”、“关联度”、“可替代性”和“多样性”，指标权重均为25%。 每个一级指标都设有几个二级指标，得分达到一定分数的银行将纳入系统重要性银行的初始名单。 然后结合其他定量和定性的新闻进行监管评价，综合判断参与评价银行的系统重要性。 系统重要性银行的最终名单由国务院金融稳步发展委员会查明后，由人民银行和银保监会共同公布。

经过记者观察，系统重要银行的判断，采用定量判断指标计算参与评价银行的系统重要性得分，结合其他定量和定性的新闻进行监管评价，综合判断参与评价银行的系统重要性。 如果某银行符合“用杠杆率分母测量的调整后表内外资产余额在所有银行中排在前30位”或“上一年度被选为系统重要银行”的条件，则应纳入系统重要银行的判断范围。

具体来说，得分达到300分的银行被包含在系统重要银行的初始名单中。 按系统重要性得分分组，实行差别化监管。 各组的边界值如下

第一组从300分到449分

第二组450分至599分

第三组600分至1399分

第四组在1400分以上。

数据显示，目前我国金融业总资产300万亿元，其中银领域总资产268万亿元，达到我国金融业总资产的89%。 央行、银保监会有关部门负责人考虑到银领域在我国金融体系中的重要地位，人民银行首先会同银保监会制定我国系统重要性银行( d-sibs )的判断方法，并据此制定了附加监管规定，明确后续系统重要性保险、系统重要性证券业机构的

中国民生银行首席研究员温彬分析认为，“判断方法”标志着差异化监管深入，进入实质性阶段。 近年来，监管政策“一刀切”是金融机构普遍存在的诟病，呼吁采取差异化监管政策。 但是，由于缺乏科学分类，进展有限。 《判断方法》定量评分4个一级指标13个二级指标，辅助进行监管定性评价，为监管分类奠定了良好的基础。 目前的框架不一定完整，但每三年调整一次，不断完善。 银行有理由相信正式进入了差异化监管时代。

温彬说，“随着《判断方法》的实施，系统重要性银行嵌入机构盲目扩大规模的冲动得到抑制，银行经营回归更实体经济本源，压缩过度繁杂的业务，减少与其他机构、客户的不必要关联，银行企业管理、风险管理、资本管理，

新网络银行首席研究员、中关村网络金融研究院首席研究员董希淼告诉各经记者，银领域是我国金融业的主体，银行稳定，金融稳定。 在防范金融风险、维持金融稳定压力加大、银行间关联性、多元性和规模性不断增加等情况下，制定我国系统重要性银行( d-sibs )判断方法，建立判断系统重要性银行的基本规则，将加强宏观审慎的管理 这也是防范系统性金融风险的重要措施。

董希淼在每一位经记者看来，银领域是我国金融业的主体，系统重要性银行是银领域的主体。 在我国国民经济和社会的快速发展中，需要系统重要性银行真正发挥经济和金融“稳定器”的作用。 对系统重要性银行进行风险评估，识别和加强系统重要性银行的监管，有助于系统重要性银行的杠杆率稳定，提高系统重要性银行的快速发展质量，提高我国银行系统的稳健性，防范金融风险，维护金融稳定，并且在银行领域

另一方面，完整的宏观审慎政策框架逐渐成为金融监管体制改革的核心文案。 其中，加强央行对系统重要性金融机构的监管是加强宏观审慎监管，维护金融稳定的重要行业。 《判断方法》是判断我国系统重要性银行的基本规则，是加强宏观审慎管理，防范系统重要性银行“大而不倒”风险的重要措施，是打赢防范重大金融风险攻坚战的重要制度安排。

央行银行保监会有关部门负责人表示，我国系统重要性银行规模较大，在金融市场具有风向标作用，加强系统重要性银行监管，有助于完善货币政策传导机制，促进市场公平有序竞争，增强我国银行系统稳健性， 《判断方法》有助于识别对我国金融体系有系统性影响的银行，有助于提高我国系统重要性银行认定的透明度和可操作性，有助于推进系统重要性银行的稳健经营。

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