“国办力挺环保资本市场 14股全攻略（名单）”

国家下发文件推进环境污染第三方治理，快速发展环境保护资本市场

中国政府网14日公布，国务院办公厅印发推进环境污染第三方治理的意见，提出推进环境公共设施投资运营市场化，创新公司第三方治理机制，健全第三方治理市场，加强政策诱惑和支持，对符合条件的第三方治理公司，优先审批上市融资、公司债券发行

意见指出，到了2007年，环境公共设施、工业园区等重要行业的第三方治理取得明显进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，进一步激发了社会资本进入污染治理市场的活力。 环境公共设施投资运营体制改革基本完成，高效、高质量、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成； 第三方管理工作和模式日趋成熟，技术力量雄厚、运营管理水平高、综合信誉好、具有国际竞争力的环境服务企业层出不穷。

提出意见，迅速发展环境保护资本市场。 对符合条件的第三方管理公司，适度快速发展支持上市融资、发行公司债券优先审批的中小企业集合债券、企业债务、中期票据等债务融资工具的融资租赁业务，支持引进低价外资。 选择综合靠谱的环境服务企业，开展非公开发行公司债券的试点。 探索债券信用保险的迅速发展。

意见全文如下

一、总体要求

(一)指导思想。 全面贯彻党的十八届中央委员会和十八届中央委员会二期中央委员会三届中央委员会四期中央委员会的精神，重申社会主义市场经济改革的方向，根据党中央国务院的决定部署，以环境公共设施工业园等行业为要点，引导市场化、专业化、产业化，改善政府管理服务，统一

(二)基本上。

1。 多次排放污染物者要收费。 根据污染物的种类、数量和浓度，污染物排放者承担管理费用，受委托的第三方管理公司按照合同约定进行专业化管理。

2。 重复市场化运营。 要逐步发挥市场配置资源的决策作用，尊重企业广告主体的地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续发展的商业模式，不做违背公司意愿的“郎配”。

3。 政府多次诱惑推进。 更好地发挥政府作用，创新投资运营机制，加强政策支持和激励，加强市场监管和环境保护执法，为社会资本进入创造平等机会。

(三)首要目标。 年，环境公共设施、工业园区等重要行业第三方治理取得明显进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，进一步激发了社会资本进入污染治理市场的活力。 环境公共设施投资运营体制改革基本完成，高效、高质量、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成； 第三方管理工作和模式日趋成熟，技术力量雄厚、运营管理水平高、综合信誉好、具有国际竞争力的环境服务企业层出不穷。

二、推进环境公共设施投资运营市场化

(四)改革投资运营模式。 使环境公共设施管理向独立核算自主经营的公司化模式转变，实行投资建设运营监管分离，权责确定约束比较有效，形成管理专业市场化运营机制。 对经营性良好的城市污水、垃圾解决设施，通过特许经营、委托运营等途径引进社会资本，通过资产租赁、产权转让、资产证券化等途径充分利用库存资产。 鼓励打破项目单位的分散运营模式，采用包装方法引进第三方，进行一体化设计、模块化建设、一体化运营。 对以政府为责任主体的城市污染网站的管理和区域性环境建设等，采用环境绩效合同服务等方法引入第三方管理。 鼓励地方政府引进环境服务企业开展综合环境服务。

(五)推进审批便利化。 对政府与社会资本合作开展的第三方治理项目，认真编制实施方案，从项目可行性、财政负担能力、公众意愿和接受程度等方面进行科学判断和充分论证，有关部门依法进行规划选址、土地利用、节能、环境评估等 各地区必须改进审批办法，提高审批效率。 有条件的地区要建立联合考核制度，在政府统一的政务考核平台上实行平行考核。

(六)合理明确利益。 对特许经营、委托运营类项目，要参考本领域的平均利润、银行贷款利率等因素，逐步明确投资收益水平，承诺公共服务质量上的风险收益，政府承诺不合理的高额固定收益回报 对环境绩效合同服务类项目，必须建立公平、合理的绩效评价和考核机制，结合公共财政支付水平和管理绩效。 完善价格调整机制，确定约定中定价的调整周期、调整要素、启动条件等。

(七)保障公共环境的权益。 统一理顺公益性与经营性的关系，对项目经营者处置相关的特许经营权、土地采用权、设施和公司所有权等资产及其权益作出限制性约定，不得擅自转让。 建立退出机制，制定临时交接计划，项目经营者发生危害公共利益和公共安全的情况时，立即开始临时交接计划。

三、创新公司的第三方治理机制

(八)确定关联公司的责任。 污染物排放公司承担污染治理的主体责任，第三方管理公司按照有关法律法规和标准以及污染物排放公司的委托要求，承担约定的污染治理责任。 抓紧制定第三方治理的规章制度，规定关联方的责任界限、处罚对象、处罚措施等。

(九)规范合作关系。 研究制定第三方管理办法，发布标准合同范本，保障关联方合法权益。 污染防治公司和第三方管理公司应当按照有关法律法规和市场规则，订立委托管理合同，约定管理标准、复印件、费用的履约保证金(保函)、担保、调解、仲裁等方法，建立健全履约保障和监督机制。

(十)培育公司污染治理的新模式。 在工业园区等工业集聚区，引进环境服务企业，对园区公司的污染进行集中、专业的管理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等； 组织实施园区循环化改造，合理构建公司间产业链，提高资源利用效率，降低污染治理综合价格。 鼓励在电力、钢铁等领域和中小企业推广环境绩效合同服务等方法引进第三方管理。

(十一)探索实施有期限的第三方治理。 选择一些有条件的地区高污染、高环境风险领域，对因污染物超过排放标准或总量控制要求被环境保护主管部门责令限产、停产整治，且被拒绝自行治理污染的公司，列出公司名单并公布于社会，相关公司

四、健全第三方市场管理

(十二)扩大市场规模。 各级政府要增加环境基本公共服务比较有效的供给，增加环境保护投资，大力推进环保产业快速发展。严格执行环保法律法规和标准，加强环保执法，加强污染物排放公司委托第三方管理的内生动力。 鼓励政府投入融资平台和社会资本设立混合全制公司，参与第三方治理。 第三方管理取得的污染物排放量的减少，计入污染物排放公司的排污权账户，污染物排放公司成为排污权的交易和收益主体。

(十三)加快创新快速发展。 支持第三方治理公司加强科技创新、服务创新、商业模式创新，通过兼并、联合、重组等途径，实行规模化、企业品牌化、互联网化经营。 以国家级环保产业园区、骨干环境服务企业等为载体，建设产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台。

(十四)发挥区域组织的作用。 相关领域组织应积极借鉴国内外先进经验和方法，加强对第三方管理的跟踪研究，开展业务培训和样本分解，及时总结成功宣传的商业模式的组织开展技术咨询、绩效判断等。 建立区域自律机制，提高区域整体素质。

(十五)规范市场秩序。 对环境公共设施，一律采用公开招标或竞争性谈判方法明确特许经营人或委托经营人。 实行综合评价制度，以服务能力和质量、运营方案、绩效信用等为招标条件，设定地区歧视性条件，不得低价低价低价中标。 推进公司诚信档案和信用累积制度的建立，第三方管理公司应当将污染治理设施的建设、运行和污染排放情况如实向社会公开。

(十六)完善的监管体系。 健全政府、投资者、公众等共同参与的监管机制，落实准入、运营、退出全过程监管，探索综合监管模式。 探索实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用低的环境服务企业列入黑名单，定期向社会公布。 依法发布第三方治理项目的环境监督管理新闻。

五、加强政策的诱惑和支持

(十七)完全的价格和收钱政策。 提高差分电价、水价的实施力度。 提高排污费征收标准，实行差别化污染物排放接收。 实施污水垃圾完整回收政策，适当提高回收标准，逐步覆盖全面回收价格。 严格执行垃圾发电价格政策。 建立鼓励采用再生水，促进垃圾资源化的价格体系。 全面实施煤炭火力发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。

(十八)加强财税支持。 对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，符合条件的地区也应当对第三方治理项目的投资和运营给予补贴或者奖励。 积极探索通过市场化的基金运营等方法吸引社会资本投入，健全多元化投入机制。 研究第三方税收优惠政策的决定。

(十九)创新金融服务模式。 鼓励银行领域金融机构创新金融产品和服务，开展节能环保贷款资产证券化，研究推进能效贷款、绿色融资租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权担保融资； 对国家鼓励快速发展的第三方管理重要项目，在贷款额度、贷款利率、还款条件等方面给予优惠。 加快推进绿色银行评级制度。 鼓励保险企业开发相关环境保险产品，引诱高污染、高环境风险公司投保。

(二十)快速发展环境保护资本市场。 对符合条件的第三方管理公司，适度快速发展支持上市融资、发行公司债券优先审批的中小企业集合债券、企业债务、中期票据等债务融资工具的融资租赁业务，支持引进低价外资。 选择综合靠谱的环境服务企业，开展非公开发行公司债券的试点。 探索债券信用保险的迅速发展。

六、加强组织实施

(二十一)加强组织协调。 加快发展改革委、财政部，必须加强统筹协调，制定推进第三方治理的投融资、财税等政策。 环境保护部要健全环境保护标准和政策，加强执法监督。 住房建设部要深化城市环境公共基础设施行业改革加强建设和运营管理 人民银行、银监会、证券监督管理委员会、保监会会同有关部门研究支持环境服务业快速发展的金融政策。 各省(区、市)政府应当加强组织领导，健全就业机制，结合本地区实际，制定推进第三方管理的实施细则。

(二十二)总结宣传经验。 选择有条件的地区和领域，就第三方管理制度和模式进行改革示范。 快速发展改革委、财政部应当配合环境保护部、住房城乡建设部等部门，密切跟踪改革进展情况，协调处理实务上的困难和问题，及时总结宣传各地成熟的经验和方法，并向国务院报告重大情况。 (上海证券报)