“社保2013预算账本公开 收不抵支凸显财政补贴难堪重负”

实习记者李彪在北京

实行现金制的社会保障基金从今年开始出现收入不足的状况。 7日，根据财政部社保司公布的全年全国社保基金预算情况，全国社保基金收入32829亿元，其中保费收入24664亿元，财政补贴收入7180亿元。 支出27913亿元，本年度收支4915亿元。

从以上数据可以看出，虽然社会保险基金在预算中有一定的收支余额，但是剥离财政补贴部分后，社会保险基金已经不收支了。

据了解，目前我国社会保险缴费人数仍是领取人数的数倍，随着社会人口老龄化的加剧，这种情况将发生逆转，依赖现有的财政补贴模式，有可能成为重负。

对此，中国社会科学院世界社会保险研究中心研究员苏卫东在接受《每日经济信息》记者采访时表示，经济以一定速度增长，可以维持财政补贴，但压力会越来越大。

收支成为常态

财政部在去年全国社保基金预算情况下，汇总中央和地方预算指出，全国社保基金收入32829亿元，比上年增长9.9%，其中保费收入24664亿元，财政补贴收入7180亿元。 支出27913亿元，同比增长16.8%，今年收支余额4915亿元，年末余额40943亿元。

虽然年全国社保基金收支情况尚未公布，但从之前公布的数据来看，社保基金总收入和年末储蓄余额有所增加。

但是，记者梳理了近几年全国社保基金的收支情况，发现缴费收入和支出部分基本持平，略有结余，是此次全年预算中收入第一次不均衡。

苏卫东说:“(扣除财政补贴后)全国社保基金收入不当收支现象今后可能会成为常态。 ”。

年4月，人社部公布全年一季度人力资源社会保障工作情况和下一个工作计划时，人社部信息发言人尹成基表示，今年3月底，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险5个社会保险基金总收入同比增长13.9%，总支出增长21.1%

基金支出增长比例明显高于收入，苏卫东认为随着人口老龄化的加剧，相对于社保基金缴费人数，领取的人数迅速增加，基本养老金也在逐年上升，这意味着领取的标准每年都在上升。

年12月，在中国社会科学院《中国养老金快速发展报告》报告发布会上，中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文指出，养老金达不到的省份数量越来越少，但差距规模越来越大。

苏卫东说:“这种趋势将进一步加强。 ”。

财政补助金的负担很大

从财政部公布的全年全国社会保险基金预算情况来看，财政补贴收入占当期社会保险基金收入的比重达到21.9%，与几年前的十几个百分点相比，财政补贴投入力度有所提高。

苏卫东表示，由于社会保险基金的快速发展趋势，财政补贴的比例正在增加。 目前现实的方法还是要依靠财政补贴，要不断加大财政投入力度。

首都经济贸易大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱告诉《每日经济信息》记者，我国社会保险基金中财政补贴部分占财政收入的比例很小，与发达国家均占财政收入的30%-40%相比还有一段距离。

加大财政补贴的力度是毋庸置疑的，但依靠财政补贴在今后一段时间内弥补社会保险基金的收支差距显然是不够的。

在今年4月召开的博鳌亚洲论坛上，全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙表示，2009年，全国60岁以上人口已占总人口的14.3%，再过30年将上升到25%。 50年后，会达到30%以上。 中国的老龄化正在加速，这是事实。

老年人口比例达到高峰后，社会保险基金也将面临发放高峰。 国柱认为在一定期间内财政能力可以承受，但到了社会保险基金的支付高峰期，财政补助金能否满足当时的支付需求存在问题。

根据苏卫东的预测，国家经济增长率将达到7%以上的水平，应该能够应对社会保险基金的财政补贴问题，但经济放缓将失去财政的带动能力。

国资收益的募集需要加速

如果政府的财政补贴仍然难以满足社会保险基金的支付要求，全国社会保险基金必须承担较大的责任。

苏卫东认为，未来社会保险基金累计余额、财政补贴等无法应对收支平衡问题时，必须通过全国社会保险基金出钱弥补。

据了解，目前全国社会保障基金来源主要包括四个部分。 中央财政预算资金、中央财政向彩票公益金缴费、国有股减持或转入股权资产、经国务院批准的其他途径筹集的资金、社会保障基金的投资收益。

虽然有很多方法，基金规模达到9000亿元，但与养老金个人账户2万多元的资金缺口相比，显然很小。

为了应对全国养老金不足的问题，年12月，戴相龙公开提出提高国有资产的缴费能力，扩大全国社会保障储备基金。

戴相龙表示，移交国有资产充实全国社会保障基金有三种途径。 一是完善现有国有公司上市将其股份或募集资金的10%移交全国社会保障基金的制度，将国务院有关部门制定的这一管理办法提升为国务院特别条例。 二是上缴国务院国有资产监督管理委员会监督的国有公司作为利润，按20%以上的比例缴纳全国社会保障基金。 三是必要时，将国家控股比例过高的中央公司(包括金融公司)的部分股份移交给全国社会保障基金。

今年3月，全国社会保障基金理事会副理事长于革胜在接受媒体采访时表示，中央公司税后支付给国家财政的部分利润也是我们近年来的资金来源之一，但金额很小。 去年，中央财政首次计划将20亿元纳入全国社会保险基金。

庞国柱认为，国有资产缴费是处理社会保险基金短缺的好办法，聘用国有资产处理养老问题也是理所当然的。