“连维良:信用修复不是简单的“洗白记录” ，也不是简单的“退出惩戒””

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最近，国务院办公厅正式对外发表了《关于加快社会信用体系建设建立基于信用的新监管体制的指导意见》。

18日，在国务院政策例行简报会上，国家快速发展改革委副主任连维良在回答相关问题时表示，信用缺失主体的信用恢复不是简单的“清算记录”，也不是简单的“惩戒退出”。 而且，维良特别作为市场主体，特别是有失信行为的市场主体，提醒数千人不要相信现在网络上关于“清洗记录”、“清洗信用”的违法广告。

如果实行信用管理，公司受到的管理压力会变大吗？ 对此，连维良认为，不同公司的监管压力应该不同。 对有失信行为的公司，监管压力加大是毋庸置疑的，但对依法守信的市场主体的监管价格将大幅下降。 因为信用监管的目的是让守信的人“降价、减轻压力”，让失信的人“付出代价、增加压力”。 具体实现方法为分类监管和科学信用评价。 我们希望大家特别关注分级监管和信用评价这两个关键词。

首先，分级监管是信用监管最突出的优势，不同公司根据不同的信用状况实施差别化监管措施。 对信用状况好、风险小的市场主体，合理降低抽查的比例和频率，尽量减少对市场主体正常经营活动的影响； 对信用状况正常的市场主体，实行常规抽查的比例和频率； 对有失信行为、风险较高的市场主体，增加抽查比例和监管频率。 由此，“守信的人可以降价，失信的人可以付出代价”，守法诚实的公司“不会带来任何麻烦”，但违法失信的公司“挂得很高”。 另一方面，守法诚信经营的公司降低被监管价格，政府也降低行政价格。 所以公司为了降低自己的监管价格，减轻监管压力，必须加大力度改善自己的信用状况。

第二，信用评级是分级监管的基本依据。 随着大数据技术的日新月异和信用服务机构的高速发展，我们在有条件的同时，也很容易对公司进行及时、全面覆盖的信用评估，支持分级监管。 分类监管以公共信用综合评价和领域信用评价为首要依据，充分利用第三方机构和领域协会商会的评价结果。 另外，鼓励市场主体自主注册提供信用新闻也成为信用评价的重要依据。 一句话概括这个问题，就是“信用监督不会为难守信的人，反而会让失信的人经常不安”。

值得观察的是，连维良表示，探索建立信用修复机制是此次《意见》的重要创新措施。 恢复信用，是指在丧失信用的主体彻底纠正信用丧失行为，承担相应法律责任的前提下，接受诚信教育，作出自主守信的承诺，在按规定履行相关社会责任的基础上，依法退出“黑名单”，并相应地丧失信用的共同

健全信用修复机制既是对国际经验的有益借鉴，也是符合中国国情的制度创新。 纪律处分是手段，不是目的。 我们的目的是确保整个社会依法守信。 确实如记者所说，目前许多失信主体的失信行为确实没有主观故意，而且大多数有纠正失信行为、诚信守法经营的强烈意愿。 通过开展信用修复，普及政策法规和诚信知识，同时鼓励略有失信的市场主体更生、诚信经营，对提高社会整体诚信水平具有重要意义。

但必须特别强调的是，信用补救既不是简单的“记录洗白”，也不是简单的“退出惩戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信补救过程。 一个是有前提的，信用修复是在纠正失信主体彻底失信行为，履行和承担相应法律责任的基础上，接受诚信教育，做出自主守信的承诺，按规定履行社会责任的前提下进行的，所以有前提。 第二，有手续。 信用丧失主体应当依法向相关职能部门，也就是作出行政决策、信用丧失惩戒决策的职能部门提出补救申请，作出守信承诺，完成失信补救，通过信用核查、特殊培训、提交信用报告等一系列信用补救办法开展信用补救。 相关部门严格按照手续进行确认。 第三，有限度。 我们所说的信用恢复，首要的是与无主观故意的轻微或正常的信用丧失行为进行比较。 特别是涉及严重违法信用丧失行为的，不得退出“黑名单”、解除信用丧失方面的联合惩戒、终止信用丧失方面的新闻公示，信用丧失记录将长期依法保存。 对轻微或常规信用丧失行为，在彻底纠正信用丧失行为，满足信用补救前提的情况下，可以按手续申请退出黑名单，解除信用丧失的联合惩戒。 申请缩短或者终止信用丧失的新闻公示，依法保存信用记录。 我们特别强调“依法保存信用记录”。 根据《征信业管理条例》、《公司新闻公示暂行条例》等法律法规，现行规定通常不超过5年。

信用修复作为一种新的制度，完善的信用修复相关法律法规十分紧迫，这是下一个社会信用体系建设必须着力抓好的事业。 在这里，作为市场主体，特别是有失信行为的市场主体，必须注意成千上万的人不要相信现在互联网上关于“清洗记录”“清洗信用”的违法广告。 政府有关部门已经对这种违法行为进行特别管理，坚决打击以恢复信用为名义恶意违法失信的各种行为，决不姑息。 那是因为它严重破坏了信用建设的正常秩序。

另一方面，人民银行征信管理局局长万存知表示，从人民银行的角度来看，信用约束的要点是防范各种类型的不履行债务风险，各种类型的不履行债务风险到底如何防范？ 可以从市场化手段、政府手段、法律手段三个层面开展相关业务和制度安排。

据万知，信用破产不同于主体破产，我国有公司破产法。 公司破产法是主体破产，信用破产不是主体破产，与缓解信用风险压力相比，首要考虑的是如何保护和如何进行信用修复。 引入信用破产制度，可以为联合惩戒提供有力的法律支持。

税务总局纳税服务司负责人张维华介绍说，税务总局与33个部门签署了失信联合惩戒合作备忘录，截至今年6月底，税务部门公布重大税收违法案件累计达2.39万起，报送有关部门执行联合惩戒。 其中，公安部门禁止出境人数5773人，市场监管部门限制1.98万人担任公司法定代表人、董事和监事等职务，金融机构限制融资授信2.03万户。

税务机关内部将根据公司信用丧失的程度采取分级加强监管的措施。 此外，税务部门在2009年推送到对外部门的“黑名单”上执行了8万多户联合惩戒。 例如，对环保行业失去信用的公司，取消了82家资源综合利用增值税优惠政策，停止了对10家公司已经享有的环保项目公司的所得税优惠。

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