“PPP扛旗“民间4万亿”：明年项目融资规模达1.5万”

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“纸上最终要有浅浅的感觉。 绝对必须自己做这件事。 》这是11月25日，财政部金融司司长孙晓霞在第三届全国财政系统ppp培训班上引用的诗句。 记者了解到，此次培训班的学员包括地方财政负责人ppp业务的处长、分管局长、科长、部分厅长、融资平台企业的财务负责人。 孙晓霞坦率地说，这次研修与前两期不同，比实务更重要，目的是帮助大家进入ppp实践操作阶段。

10天后，12月4日，财政部发展改革委发布了财政部《政府与社会资本合作模式操作指南(试行)》(下称《操作指南》)、30个ppp示范项目清单、以及国家发展改革委《关于开展政府与社会资本合作的指导意见》(下称《指导意见》)

许多ppp行业的专家在接受本报记者采访时表示，明年中国各地将掀起ppp热潮。 许多基础设施和公用事业项目使用ppp模型尝试融资创新，引入社会资本。

中债信息公共机构主任分析师霍志辉预计，城市基础设施融资总诉求约为10万亿元，根据城市基础设施投资额和可进行ppp模式融资的项目推算，明年全国ppp项目融资规模约为1.5万亿元。

发令枪响

财政部ppp示范项目即将签出第一票。

12月8日晚8点半，大岳咨询总经理金永祥兴奋地宣布，临时建设微信群，安徽池州污水厂网络打包ppp项目将于12月10日正式签约。 10日当天，记者得到消息称合同将推迟几天。

“该项目是财政部和住建部联合推出的示范项目，住建部希望推动市政管网行业ppp模式的快速发展，得到财政部经建司的支持。 ”金永祥说。 大岳咨询是这个项目的政府方面顾问。

金永祥表示，池州项目管网长750公里，资产价值5.9亿元，两家污水解决厂一天污水10万吨，价格1.2亿元，共7.1亿元，按公共 招标寻找社会资本合作者，

目前，该项目明确获得安徽省2950万元补贴的大礼包，其中有700万元管网维护补贴，该礼包今后每年都会有。

不过，记者了解到，由于投资规模大、公益性强，迄今为止水务行业只将水厂单独放在ppp上，但工厂网包ppp项目非常少。 安徽省池州污水厂项目能否开启ppp“池州模式”值得期待。

除金永祥外，本报记者近日联系了多位ppp项目参与者，称他们几乎未约而同地出差，正在洽谈项目。 为ppp项目鸣枪无疑属于财政部、国家发改委近日发布的具体操作性文件。

从7月立项开始，经过前后近5个月的数十份稿件修订，在部内司局和地方财政部门多次征求意见后，操作手册于12月4日正式分发。 当天公布的有财政部的30个ppp示范项目清单，指导意见也刊登在国家发改委的官网上。

12月8日，国家发改委投资司巡视员欧鸿指出，目前国家发改委正在与相关部门合作制定多项关于ppp模式的细则。

12月9日，济邦咨问董事总经理张煪对记者表示，操作手册处理了前期发布的文件可操作性不强、具体参与者不知如何着手的问题。 第一次对ppp项目进行了各方面的指导，“示范项目名单响起了ppp模式的发令枪，释放了信号弹。 ”

张煪表示，财政部前30个ppp转型项目包括8个新建项目、22个库存转型项目，全国申报的近70个新建项目和80多个库存转型项目 保存的项目只占申报量的20%，“地方在申报前必须经过省级政府的筛选。 ”

10月30日，财政部ppp领导小组业务简报记录显示，财政部已经与相关部门、地方政府合作，按照价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、寻求长期稳定等标准，在ppp使用上，

除了地方政府的积极性之外，记者近日在中国财政学会ppp专业委员会的沙龙上发现，证券公司、基金、资金管理、私募基金等领域的人开展ppp融资业务的积极性很高。 “如果项目好，运营规范，融资就完全没有困难。 ”金永祥说。

投资新的“钱途”

清华大学建设管理系教授王守清从事ppp相关研究20多年，认为年是中国ppp模式开始的元年。

从新政的登场量和数量来说，确实如此。 据记者不完全统计，自9月23日财政部印发第一份ppp文件《关于宣传运用政府与社会资本合作模式相关问题的通知》(财金76号文)以来，中央政府层面发布的ppp复印件直接相关文件7份以上，国家发布43号文。

其中，国务院三个文件分别从地方政府性债务管理、预算管理制度改革、创新点行业投融资机制三个不同的角度强调了ppp模式的意义和定位。

如果按具体项目落地，ppp模式元年为年。 “现在，我们的舆论推进、理论培训、项目筛选工作，已经开展了快一年了。 ppp政策框架也基本成型。 下一步是用“真正的实弹”来做。 ’孙晓霞在培训班上说。

张煪说，明年一定是ppp项目大量出现的一年。 因为地方政府的融资模式会发生很大的变化。 “国发43号文确定了地方政府融资的两个新方向。 一个是ppp，另一个是自发自我还原的地方债。 今年第四季度，出现了首批ppp项目进入项目准备和采购等实施阶段的明显趋势，随着明年地方政府建设项目计划制度 的制定，ppp项目必将大量涌现。 ”。

据记者观察，今年8月以来，重庆、江苏、安徽、福建、青海等地公布了首批ppp试点项目计划，各省计划投资额均在千亿水平左右。

当然，年中国经济下行压力依然很大，各界期待着召开的中央经济实务会议能降低明年的经济增长目标。 霍志辉预测，明年的基础设施投资仍然是拉动经济增长的重要因素。 在这一背景下，ppp可以带动的基础设施投资备受期待。

10月26日，李克强总理在相关文件中指出:“财政部要与相关方面继续在营造环境、规范管理、增进信心方面下功夫，促使越来越多的项目落地，实现稳定增长、结构调整、惠民生和公司快速发展的多方共赢。”

霍志辉为记者算了帐。 “全年城市基础设施(扣除电力、铁路等)”和保障性住房建设投资诉求分别约8.60万亿元和1.00万亿元，扣除资本(/h/)款项后，新增融资诉求5.70万亿元，全年全国政府融资平台到期债务规模约为1.00万亿元。

“地方债发行规模在8000亿元左右，剩余资金缺口仍很大，预计ppp模式融资规模将大幅增加，但不容易完全满足基础设施投资的诉求。 ”霍志辉说。

地方随访难度很大

虽然东风已经到位，但项目落地仍有不明因素。

财政部、各地政府也组织了许多培训，但地方财政部门特别是基层没有类似的项目管理经验。 一位直辖市财政局ppp官员对本报记者表示，目前该市还没有制定明年的ppp项目计划，“我认为我们还很多，也很杂。 需要仔细考虑后再推进。 ”。

在ppp方面处于全国领先地位的江苏省，这次财政部的30个示范项目单独获得了9个。 一位接近财政厅的相关人士对记者表示，ppp的方向是正确的，但需要通过更高层次的法律来确定ppp的规则、参与者的权利义务，目前的文书水平较低，难以消除社会资本的担忧。 “个人感觉，目前的社会资本参与ppp不太活跃，大多还在观望中。”

据了解，目前财政部、发改委主导的特许经营立法工作还处于前期阶段，短期内难以上市。

“作为起步阶段，部委、地方政府可以为ppp制定一点扶持政策“扶马”，但必须长期依赖ppp模式自身的生命力和可持续性。 ”江苏相关人士表示，“ppp模式本身也是调节政府与市场关系的一种形式，政府政策倾斜过大可能会违背ppp的初衷。”

金永祥表示，财政部发布30个示范项目时，未确定具体支持政策，有可能对此事进行磋商。

另外ppp主管部门之间的协调似乎也值得怀疑。 关于12月4日财政部和发改委当天发布了与ppp对比的操作指南和指导意见，张煪认为，另一方面，相关部委竞相落实三中全会决议和国务院指导指示，部委之间存在一定程度的竞争也是好事。 另一方面，市场迄今为止的担忧之一证实了，如果缺乏协调，各部委发出的声音就很难避免混乱和语调现象，地方政府可能无法顺利进行，政府高层的协调迫在眉睫。

事实上，社会资本参与ppp的合理收益率目前仍是一个课题。 回报过低，社会资本不愿参与，回报过高有可能损害公共利益，政府方面无法接受。

许多专家认为，ppp项目周期马上就要二三十年了，回报与风险的应对关系不容易事先完全明确，需要良好的协调机制，更重要的是引入充分的竞争，市场而不是主管向社会资本合理回报