“多地稳增长寄望PPP 财政部设定10%红线”

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4月16日，昨天，国家统计局公布了今年一季度数据，主要经济指标呈下跌趋势，经济增长率达到7%的下限，按照区间管理的宏观调整思路，稳定增长成为当前的主要任务。

在支出稳定、外贸顺差已经处于高位的情况下，投资成为稳定增长的优先事项。 与过去的刺激政策不同，诱惑市场的机制发挥作用的方向性控制已经开启。 正在制定新的大项目包，具有稳定收益的项目也将向社会资本开放。

核心提示

今年以来，推出了许多地方ppp示范项目，向社会资本敞开大门，各地编制相关指导文件，在ppp融资、政策方面得到较多支持。 许多参加地方ppp项目的人表示，地方ppp实践中最大的问题是防止滥用、滥用和盲目录用。

本报记者周潇枭北京报道

4月15日，统计局公布了第一季度宏观数据。 一季度全国gdp比去年同期增长7%，略高于外部预期。

在此之前，国务院总理李克强于4月14日召开了关于当前经济形势和经济工作的会议。 李克强总理表示，我国经济运行起步平稳，结构调整亮点频繁出现，定向调控等政策在一定程度上冲走了下行压力，但市场诉求依然低迷，稳定增长仍需持续发力。

李克强总理在新闻发布会上重申了政府工作报告中指出的大众创业、万众创新、公共产品、公共服务两大引擎的增长。

今年以来，推出了许多地方ppp (公私合营模式)示范项目，向社会资本敞开大门，各地相关文件导向，在ppp融资、政策方面得到众多支持。 今年3月，发改委和国家开发银行联合下发印刷通知，指出要发挥开发金融的积极作用，优先保证ppp融资诉求，符合条件的ppp项目贷款期限最长可达30年等。

许多参加地方ppp项目的人对21世纪经济报道记者说，地方ppp实践中最大的问题是防止滥用、盲目录用。

成长依赖于ppp吗？

4月15日，统计局数据显示，一季度固定资产投资额7.75万亿元，占gdp比重为55%，比去年同月增长13.5%，比去年全年下降2.5个百分点，比今年前2个月下降0.4个百分点。

其中，全国房地产开发投资1.67万亿元，比去年同期名义增长8.5%。 工业投资3.09万亿元，比去年同期增长10.7%，制造业投资额2.6万亿美元，比去年同期增长10.4%。

相比之下，基础设施、公用事业行业的投资增速略快。 例如，电力、热、气及水的生产和供应业投资额3413亿元，增长21.4%； 基础设施(不含电力)投资额比去年同期增长23.1%，达到1兆2900亿元，增长率比上个月上升2.5个百分点。

民生证券表示，考虑到人口和存量压力，房地产投资增速持续下降制造业终端诉求不足，产能过剩不明朗，制造业投资业将继续下行商业银行风险偏好下跌，对民营企业信贷惜贷，融资价格高企 要对企业进行稳定的投资，只能依赖基础设施投资的增资。

各地为了应对一季度的经济下滑，已经考虑了对策。 在最近成都市政府发表的《关于在促进经济稳定中稳定经济增长的若干意见》中，“以项目投资为中心的稳定经济增长”居首位，意见是创新项目投融资方法，制定政府租赁公司投资城市基础设施项目的管理办法，ppp

有项目储备的省份，加大了项目的推动力。 4月10日，贵州举行项目介绍会，集中介绍市政、交通、公共服务、水利、资源环境和生态保护等101个ppp项目。 总投资规模将达到1628亿元，引进社会资本1122亿元。 另外，还公布了2167个金政企业融资项目，总投资额1.59万亿元，拟融资总额1.33万亿元，今年拟融资额1.07万亿元。

4月9日，宝鸡举办ppp推介会，首批推出ppp示范项目34个，总投资额102亿元，涉及市政、公共服务、交通运输、产业快速发展四大行业，是陕西省内首次推出ppp项目。 陕西发改委相关人士表示，陕西将在今年内公布省内首批示范项目。

大岳咨询社长金永祥对21世纪经济报道记者说，政府主导的投资，只要自己想投资就可以做。 但是，ppp项目不同，政府发布的ppp示范项目，要看社会资本是否有吸引力，另外，ppp从项目开始到投资，最快需要半年，通常需要一年。 PP对稳定增长有效果，但效果并不明显。

财政投入提高到10%

在财政收入进入中低增长新常态、土地出让收入难以持续高速增长、地方政府不得举债再借用投融资平台等背景下，ppp成为应对中央强烈推荐的融资缺口的绝佳模式。

根据今年政府的实务报告，中央预算内的投资增加了，但是政府必须不唱“独角戏”，更大程度地激发民间投资的活力，诱惑社会资本投入到越来越多的行业。

为了鼓励ppp模式的宣传应用，发改委和财政部都出台了不同的奖励文件。 今年3月，发改委和国家开发银行联合发布的《关于推进开发性金融支持政府与社会资本合作实务的通知》引入外资、民营企业、央企、地方国企等各种主体，利用基金投资、银行贷款、债券发行等各种金融工具为ppp项目提供资金保障 特别是优先保障ppp项目的融资诉求，融资期限最长可达30年，利率得到适当优惠等，起到开发金融的作用。

4月13日，财政部发布《政府与社会资本合作项目财政承受能力论证指南》，定量管理财政承受能力，规定“各年度所有ppp项目应由预算安排的支出责任，占常规公共预算支出的比例不得超过10%”。

年全国一般公共预算支出规模为15.1万亿元，10%的规模意味着财政支出责任最大将达到1.51万亿元。 今年2月，财政部发布的财政承受能力论证指导意见征稿中，上述上限标准原为5%。

北京资略律师事务所合伙人徐东对21世纪经济新闻记者表示，每年通常为公共预算支出规模的10%，这一投资规模不低。 设定10%的上限是为了规范不顾实际财力盲目参加ppp项目的自治团体。 因为现在通过招聘者付费来覆盖价格，从而给投资者带来合理利润的项目越来越少了。 越来越多的是需要“政府支付”或“可行性缺口补助”的项目，需要财政资金的投入。 如果盲目参与PP项目，无法顺利运行，就会成为政府无形的债务。

君合律师事务所合伙人刘世坚对21世纪经济新闻记者表示，发改委和财政部正在大力发布各种ppp指导规范，文件质量较高，但文件与实际操作还有差距，地方政府也需要时间来了解。 另外，发改委和财政两部门在ppp项目上如何分工，也需要进一步确定，否则容易引起投资者的烦恼。