“网约车全链条安全监管规定怎么落地”

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近日，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租车领域健康快速发展的指导意见》。 运输部、工业新闻化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办公室7个部门联合发布了《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》。 这两份文件正式出炉，既是交通运输供给侧结构改革的重要举措，也是实施互联网+的具体行动。

这次深化出租车行业技术改革，对业态间的网络出租车建立多部门联合监管体制，不仅建立事前、事件中、事后全链条的监管模式，还体现了以前流传下来的出租车和网络出租车的错位经营，

从今天开始，《法制日报》观点版发表了权威解读出租车行业技改方案系列报道，包括如何管理网络预约出租车的安全、如何营造公平的竞争市场环境、如何规范个人公交的乘坐快速发展三个方面

备受瞩目的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》和《关于深化改革推进出租车领域健康快速发展的指导意见》发表。

其中最引人注目的是网约车的合法地位已经确定。 今后，符合条件的私家车可以按照一定步骤转换为网上预约车，从事专车运营。

对于获得合法地位后的网约车，如何加强安全管理，保障乘客的安全？ 方法从驾驶员资质、网约车平台的责任义务、车辆安全等方面进行了详细规定。 这些规定怎么落地？ 《法制日报》记者采访了业内专家并逐一解读。

准入条件网络签约者的洗牌

根据 暂定的方法，一个司机想成为网客司机，需要几步？

首先，他必须自己通过考核，拿到网上预约出租车的司机证。

(/h/)公安部交通管理局局长刘钊表示，为防范此前发生的一点安全问题，将采取暂行办法加强事前、事发中、事后的全链条监管，并定期向社会公布网络列车经营者和司机的信用状况。

(/h ) )刘钰表示，与合同车辆灵活性高、管制难度高等优点相比，采用暂行办法对合同车辆驾驶员设定比较严格的准入条件，考虑提供安全驾驶服务，要求有3年以上的驾驶经验，连续3个要点

同济大学科学研究院副院长、交通运输学院教授陈小鸿对比网约车司机三项规定，该规定是对司机的准入要求，是网约车服务领域的最低要求，是对乘客最基本的安全保障

之所以专门针对这三点，是因为在这三点没有限定的情况下，网约车的司机有些骚扰乘客，侵犯乘客的人身和财产安全等不当行为。 中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧在接受《法制日报》记者采访时表示，发生这些问题的原因除了过去对网约车司机的管理力度较弱外，还有空之间比较封闭

李俊慧说，用目前暂定的方法对司机进行上述三种限定，是对安全驾驶能力和驾驶行为的限定。 网约车作为一种具有一定公共服务性质的活动，为了保障双方的合法权益，必须提高驾驶员的准入门槛，避免公共服务发生恶性事件。

除了上述三点外，记者还观察到，暂行办法中关于司机准入条件，还有第四点城市生活人民政府规定的其他条件。

关于其他条件，北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳表示，其他条件因城市情况而异，各地存在一定差异，前三点规范只不过是国家的最低要求，要在各地提高服务质量，满足顾客更高水平的诉求，需要更加具体

曾经上海的出租车司机要求具备上海市的户口。 由此可见，本市户籍、本市稳定住所、稳定年薪收入等情况&lsquo； 其他条件。 这与各地的治安环境、人口结构、城市定位等有密切的关系。 陈鸿举个例子对《法制日报》记者说。

如果有这样的规定必然是好事，但是现在存在的一个问题是，不符合准入条件的驾驶员该怎么出去？

在专家看来，这项工作并不容易操作。

李俊慧表示，在暂行办法出台之前，许多网约车平台与各地公安机关合作清除了不符合规范的司机。 &lsquo； 暂行办法自公布至今年11月1日正式施行，中间几个月为过渡期，各地可根据当地现实情况发布相应的监管细则。 例如，可以限制不符合3个限定的驾驶员，使其离线，在满足资格后恢复在线。 各地也可以根据当地条件，在具体实施过程中提出后续相关要求。

陈艳艳把这次对网约车司机的规范称为对网约车工人的洗牌。 但是，陈艳艳还表示，要对驾驶人进行统一登记、执业资格考试等，规范劳动者行为，要求全体驾驶人满足运营要求，还需要一个流程。

60销毁60万公里是安全的底线

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东表示，网约车合法化将首先为交通运力注入新血液，使出租车更容易驾驶；其次，网约车合法化将加剧市场竞争，提高出租车服务质量，公众更好 另外，无论车辆和司机的准入条件和保险额度的重新规定，新规中的许多政策都是站在保障乘客安全的立场上考虑的，从而更好地保障了乘客的合法权益。

因此，在取得网络预约出租车的驾照后，司机必须再走一步才能上岗。 也就是说，需要能够满足安全技术标准并取得网上预约出租车运输执照的车辆。 根据暂行办法的要求，从事网上预约运营的车辆必须为7辆以下的轿车，要求安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、紧急报警装置； 另外，车辆的技术性能必须满足运行安全相关标准的要求。

获得 个证书后，司机可以根据需要与网约车平台签订各种形式的合同或协议。 运输部副部长刘小明表示，这项规定本身是为了应对网上预约车打工的指控。 网约车虽然有兼职和灵活就业，但可以根据工作时数、服务频率等优势，与司机签订各种形式的劳动合同或协议，确定双方的权利和义务。

与此不同，记者观察到，与去年10月10日发表的征求意见稿不同，网络专车8年强制报废的要求被取消，以公里数为专车报废的条件。 新规定以60万公里作为拖网渔轮强制报废标准，行驶里程不足60万公里行驶8年的，要求退出拖网渔轮的经营。

之所以有这样的规定，是因为李俊慧解释说，网上预约与出租车相比是高端服务，必须进行差异化经营，为乘客提供更高质量的服务体验。 乘客也需要支付更高的费用享受服务，因此对车辆的性能、外观新旧等提出了更高的要求。 对不符合条件的网约车，如果车辆状况尚好，可以停止公共前沿服务，流入二手车市场，作为私家车使用。

以前8年强制报废的规定是默认司机为全职，车辆每天运营。 陈小鸿表示，实际上，网约车司机的工作方法比较灵活，部分网约车并不是专职运营。

与以往相比，在新政中&lsquo； 60万公里报废距离的政策比较灵活，提供了可以安全服务的底线。 陈小鸿告诉记者。 另外，在一些城市，在车辆和工作人员的许可管理过程中，提出要细化车辆安全状况的检查规定。

绝对不允许出现两张皮的现象

根据回答的专家意见，上述对司机的要求和对车辆的要求，都体现在将专车纳入监管和鼓励领域创新两个方面。 这样的监管越来越多，以保障网上预约车乘客的安全。

之所以这样说，是因为以下数据也许可以证明几个问题。

中国顾客新闻社与北京、上海、江苏、浙江、广东等10个省市消协组织联合发布的《年度专车费用安全状况调查报告》显示，45.05%的受访者表示乘坐专车时担心安全问题，在没有坐过专车的受访者中，安全问题也是专车。

安全制度是否健全、车辆的安全性能是否可靠、人的法律素养是否充分，是网约车面临的首要安全隐患。

但此前，刘小明也指出，网上预约车辆被登记为出租车客运，既体现了出租车的性质，也反映了新业态的特点。 新业态的特点是，摆脱了以往出租车在街上漫无目的租赁的模式，通过网络预约车辆，预约待客和接送目的地，寻找有目的的接送客人。

陈小鸿说:“&lsquo； 新业态的特点是从路上租赁向网络预约的转换，服务更加方便，而且可能有些不明确，需要在一定的时间内达到稳定，这也对监管部门构成了更大的挑战。

目前，暂定办法出台后，陈小鸿向记者提出这样的话，绝对不允许网约车司机、车辆的实际情况和登记情况不一致。 网约车企业平台必须对车辆认定和人员资格认定履行基本的监管责任。

为什么绝对可以？ 李俊慧给出了答案。 为了防止扭头实际情况与登记情况不一致的现象，扭头平台与司机签订劳动合同，双方形成雇佣关系，双方相互监督。 这种雇佣关系的形成，让司机意识到是对平台的责任，而不是只对自己的责任。 车辆一旦发生问题，公司平台必须对相应的司机进行处罚。

但是，也有人指出，平台管理车辆和司机，司机的管理手段似乎有限。 例如，在出现安全问题的情况下，平台经常轻易关闭，或者给利益受损的乘客发几张代金券表示安慰，没有实现对平台上司机事前、事件中、事后等环节的较为有效的管理。

但是，暂定办法出台后，这种情况有望好转，其中确定，要加强事前、事发中、事后的全链条监管，网约车经营者和司机的信用状况定期向社会公布。

事先做好驾驶员准入管理； 在事件中要做好服务运行中的监督； 对乘客反馈机制和不符合规定的行为的处罚条款必须事后抓紧。 李俊慧向记者介绍说，网约车经营者和司机的信用状况可以通过乘客平台评价机制实现，乘客上车后可以在线对司机和车辆进行评分。 对平台评价低的司机实施处罚或者要求排除队伍的，监管部门也应当监督平台并定期向社会公布，对评价低的公司平台也应当责令整顿和淘汰。