“国内稀土领域酝酿新政应对出口变局”

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为了应对即将到来的wto败诉，中国稀土公司层面做好了两手准备，一方面通过重组整合扩大规模形成合力，另一方面迅速发展多元化经营。

世界贸易组织争端解决小委员会从年初就中国对稀土出口管制的诉讼作出了初步裁定，基本同意原告的论点，认为中国的稀土出口管制、征收出口税等方法违反了约定。 虽然这一消息尚未得到世界贸易组织(世贸组织)的官方确认，但一些业内人士认为，中国败诉在意料之内，未来中国将扩大稀土出口配额。 那么，这一裁定会对我国稀土公司产生什么样的影响呢？ 我国公司会怎么应对？ 为此，中华工商时报记者采访了一些稀土公司和专家。

情况可能没那么糟

由于信息未被正式证实，目前学术界普遍存在着各种猜测和争论。 据对外经济贸易大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉介绍，目前世贸组织只向相关国家发出了初步评估通知，离最终裁决还有一段时间，但胜诉无望。 将来，中国将不得不停止征收稀土出口税，但出口配额也许还能获得。

一位业内人士直言不讳。 “败诉后，中国取消稀土配额政策，稀土放开供应，政府无法限制公司的出口行为。 ’根据过去的经验，公司很难通过竞争来降低价格。 因为配额制消失后，在巨大的优势面前，中国稀土过度捕捞、走私出口违约等问题出现，或者市场上再次出现，稀土重回“白菜价”的可能性也在增加。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，他多少有点不屑，但“没那么夸张”。 另一方面，外国媒体的报道未得到官方证实，商务部、工信部等部委未对外发布稀土诉讼相关新闻，世贸组织方面也未发布新闻。 即使是真的，也不会对中国的稀土产业产生太大的影响。 特别是战术资源掌握在自己手里是毫无疑问的。 另一方面，从现状来看，为了自身的环境保护等，配额制不应该短期废除。

世贸组织基本上要求取消出口限制，包括“保障人民、动植物生命或健康的必要措施”和“保护枯竭的自然资源的相关措施。 据悉，规定了“此类措施将与国内生产和费用限制一起实施”的两个豁免条款。 “如果结果对中国不利，中国肯定会在世贸组织的框架内起诉。 ”国际诉讼律师郝俊波在中华工商时报上这样说道。

事实上，商务部曾多次就稀土问题表示，中方的政策目标是保护资源和环境，实现可持续快速发展，并不打算用扭曲贸易的方法保护国内产业。 中方一贯尊重世贸组织规则，积极履行世贸组织承诺。 商务部此前表示，“中方将认真研究起诉方提出的专家小组请求，并按照世贸组织争端处理程序妥善解决。” 工业和信息化部相关人士去年也宣布中方将积极应诉，强调“中国采取的稀土政策措施从保护资源、环境、可持续快速发展的角度看符合世贸组织规则”。

我国是世界上稀土资源最丰富的国家，但中国稀土资源的80%集中在包头。 为了了解目前国内稀土公司的情况，中华工商时报记者本周特地到包头对国有和民营稀土公司进行了一点采访。

一家大型国有稀土公司一般表示“并不那么悲观”。 包钢稀土综合部部长杨对《中华工商时报》表示:“即使裁定属实，也不会对大型国有稀土公司造成太大的影响，我们再来看看情况。” 民间稀土公司明显感到压力很大。 北国稀土有限公司社长牛硕在接受中华工商时报采访时表示:“败诉也不足为奇！ 民营中小企业必须想办法应对！ ”

牛硕认为，中国的稀土资源总是别人计算的，在定价、出口等方面不能自己掌握主动权，以“白菜价”出售“工业黄金”是最可悲的。 目前整个行业出现产能过剩，取消出口配额将引发下一轮价格恶性竞争。 那时，像我们这样的小公司如果没有竞争力，自然会被淘汰。 但是，对领域来说，这样的竞争可能需要时间。 因为市场感跌入谷底时，反而有助于形成健全的规则。 内外竞争少，内外价格就会持平。 有了好处之后，大家就不轻易接触了。

从长远来看，政府整治领域的力量非常大，就像治病一样，正规公司被限制生产，私开滥捕者被认为“不受赦免”，如果犯罪价格这么高，可能也没有人会为了相应的利益以身试法。

“反正我的公司已经做好了红心两个的准备！ ”牛硕表示，他已经着手进行稀土废弃物回收再利用的环境保护项目，干点国家支持的总是很棒的。

有对策

据采访，国内稀土公司为了应对可能到来的困境，正在悄然进行重组，形成凝聚力。 据说停职半年后的威华股份近日发表了赣州稀土的借壳预案。 根据重组计划，赣州稀土将上市公司作为稀土产业快速发展和资本市场融资平台，进一步整合赣州域内稀土下游冶炼分离业务，迅速发展成为集矿山开采、冶炼分离和深加工为一体的大型稀土产业集团企业。

在国家一级也不是没有对策。 申银万国研究员叶培培还认为，我国正在研究许多新政对应出口变局，包括严厉打击私矿、制定稀有金属管理条例、探讨不同稀土品种的差异化管理等。 如果世贸组织裁定中国违反稀土出口限制，上述政策也有望出台。

年5月10日，国务院发布《关于促进稀土领域健康快速发展的若干意见》后，中国提出以稀土资源开发、冶炼分离、流通市场秩序等为中心开展整治，由工业和信息化部组建大型稀土产业集团的方案，现领域为资源开采、制

年8月，包钢稀土、厦门钨业等12家稀土生产和流通骨干公司分别出资1000万元共同建立的稀土交易平台——包头稀土产品交易均仅限于企业设立。 该企业的成立，标志着我国稀土公司自行组织的稀土产品现货交易平台的建成，该平台将主持我国首家稀土产品电子盘的运营。 业内人士期待着该交易平台对稀土价格的稳定起到积极的作用。

值得一提的是，在国家战术计划统筹快速发展的情况下，许多民营稀土公司逐渐合并合并为国有企业，如包头稀土基本由包钢稀土集团管理。 包头最大的民营稀土生产公司包头华镁稀土有限公司已经进行了股票定价，不再自主生产经营稀土。

另外，在内蒙古稀土上游公司的整合淘汰工作中，35家被整合淘汰的公司中，13家进入包钢稀土重组合作范围，18家进行了补偿封闭，4家淘汰关闭。 这标志着以包钢(集团)企业为中心，我国北方轻稀土资源统一开采、统一选矿、统一冶炼分离、统一经营和管理的专营格局初步形成。

南方各省也同样在进行稀土公司的整合，如广东省确定广东省稀土产业集团完成广东省内现有稀土开采、冶炼分离公司的整合。 年2月27日，以广东晟资产经营有限企业为主体的广东省稀土产业集团正式成立，旨在成为国家要点迅速发展的三大稀土公司集团。

商务部于6月推出了稀土专用发票制度，作为“国家专营制度”技术基础的稀土专用发票在内蒙古和四川率先试行。 这意味着盐业和烟草业实行国家专营后，稀土领域也包括在“国家专营”的范围之内。 据业内人士介绍，稀土专业体系涵盖中国稀土开采、冶炼、深加工、全产业链销售。 更具体的系统设计由稀土储备、开采、冶炼、费用四部分组成，开采、冶炼以及费用公司实行身份认证和网签制度，每年开采的稀土将进入储备和费用两个行业，彻底切断非法生产公司获取稀土的道路。 可以预见的是，政府必须加快目前正在进行的国内稀土公司整合进程，尽快结束稀土领域民间开采过剩生产、无序竞争的混乱局面。 目前，国内数百家稀土公司最终将合并为两三家。 确定结构还没有形成

尽管如此，前面提到的包头稀土公司的人认为稀土还没有完成确定的集成结构。 “我原以为政府会利用上诉时间达到整合目的，向国际市场拳打脚踢，但没想到整合这么难。 地方、公司之间、甚至上下游等都在各自计算，以维护各自的利益。 ”

如果没有确定的整合结构，就意味着市场无序和过剩的局面将持续下去。 中国稀土协会副秘书长陈占恒表示，目前已超过需求，每年配额为3万吨，实际销售1万吨。 一个不能忽视的背景是目前国内稀土分离冶炼能力严重过剩。 赣州东稀土集团董事长兼总经理龚斌对记者表示，目前南方离子型稀土分离冶炼能力已经超过10万吨，南方稀土老大江西全年首批生产指标为3950吨。

据中国稀土领域协会秘书长马荣璋介绍，南方分离冶炼公司获得的离子矿有70%以上的来源不明。 据统计，目前中国稀土超过20万吨，每年的实际产量为15-18万吨，而世界每年的实际诉求量为13万吨左右，中国的诉求量约为10万吨。

中国稀土学会的一位不愿透露姓名的专家表示，尽管稀土供应结构日趋多样化，但“但如果取消配额和关税，中国的稀土价格有可能一落千丈，再次挤垮其他国家的稀土生产线。”