“深圳试点开启电力改改革创新征程”

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刘喜梅

日前，国家发改委下发《关于开展深圳市配电价格改革试点的通知》，通知指出，深圳市开展配电价格改革试点，将现行电网公司买卖电力获取购销差价收入的盈利模式改为对电网公司实行总收入监管。

配电价格改革的试水预示着电力市场改革将再次开始实质性行动。 “厂网分离、主辅分离、送配分离、竞价上网”的改革路线，为继续深化和推进电力市场改革发出了积极的信号。 该信号预告，不仅现行电网公司盈利模式将发生变化，发电方单一买家和售电方单一卖家的双边垄断身份也将发生变化，有可能为我国大客户直接购买推广创造有利环境。 最重要的是，我国电力市场的结构有可能转变为“开放两端、监管中间”的现行国际电力市场竞争格局。 也就是说，配电网最终将成为公共开放通道，为电力市场改革真正实现与终端市场对接的基础。

改革需要提高效率和福利，不提高效率和福利的改革没有意义。 在我国电力体制和机制改革的过程中一定会涉及到优势重组，但只要符合可持续快速发展、符合民众利益、符合国际电力产业快速发展规律，就必须推进。

从改革试点看，配电价格改革明显符合电力产业快速发展的规律。 虽然为市场改革市场的意义可能不大，但如果市场化比垄断化更能提高公司效率，价格监控比价格自律更具透明度，开放互联网比垄断互联网更能有效利用资源，那么这一改革将是积极的，未来应该推进的。

细节决策的成败。 笔者认为，在电力输配电价格改革试点过程中，需要注意以下问题。

一是配电价格的详细政策制定需要多方利益体参与，必须建立多边协调机制。 因为说服性政策比强制性政策更容易得到实质性的推进

二是配电各类资产和价格，科学批准、分类判断，为科学明确管制价格水平奠定基础。

三、管制做法要合理选择。 从收入管制、价格管制双重入手，收入必须体现效率的提高，价格必须体现合理的价格，最终要提高电网公司的生产积极性和电网的运行效率，确保电网安全稳定的经济运行。

四是提高监管水平，不允许反监管和控制内幕。

总之，这一改革信号意义之大，是近十年前所没有的。 政府、公司和民众都必须是改革者。 改革者必须认清人本主义情绪、现实主义道路、实证主义操作、时势，慎重大胆地做到这一点，将电力改革进行到底。 (作者是华北电力大学副教授、中国社科院研究生院国际能源安全研究中心研究员)