“PPP落地在加快”

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核心提示:日前，财政部政府和社会资本合作( ppp )中心发布了全国ppp综合新闻平台库第二季度报告。 从全国情况看，大量ppp项目签约实施，落地投资规模超过万亿元，统一规范、公开透明、竞争有序的ppp市场正在形成，成为供给侧结构改革和经济稳定增长的重要线索。

全国入库项目呈逐月增加趋势，落地率稳步提高

《 》季报报道，全国ppp项目库包括能源、交通运输、水利建设、生态建设与环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、政府基础设施等19个领域。 截至6月底，全国ppp全部入库项目9285件，总投资额10.6万亿元。 其中，市政工程、交通运输、区域开发3个领域的项目数量和投资额均居前3位。 市政工程3241个项目，总投资额2.8万亿元，居首位，涉及污水解决、市政道路、供水、垃圾解决、轨道交通等行业。

全国ppp入库项目呈逐月增加趋势，逐月增加457个。 与3月底相比，市政工程、交通运输、旅游3个领域的新增项目数为573，243，92个，分别增加到运输、市政工程、保障性安居工程投资8395亿元、3984亿元、1538亿元。 入库项目地域集中度高，贵州、山东、新疆、四川、河南名列前五。

ppp项目的全生命周期管理。 包括识别、准备、采购、执行、移交五个阶段，项目落地是指项目进入执行或移交阶段。 财政部ppp中心负责人介绍，截至3月底，全国已进入执行阶段的ppp项目369个，6月底增加到619个，总投资额达到1万亿元。 二季度比一季度新增250个落地项目，增长67.7%，标志着入库项目加速落地。

该负责人强调，从整体来看，目前项目库中约7成的项目还处于识别阶段，这些项目有尚未完成的价值评估和财政承受能力论，只能作为ppp候选人。 要真正成为ppp项目，必须经过严格的论证才能关闭。

示范项目平均落地周期为13.5个月

全国ppp项目库还包括财政部公布的全国示范项目。 在越早越能切实取得成果的情况下，每年财政部相继发布两次ppp示范项目，对示范项目实施嵌入式、全过程管理，确保示范项目的规范实施，真正成为示范和标杆

季报报道，截至去年6月底，2个示范项目共计232个，总投资额达到8025.4亿元。 其中，进入执行阶段的项目105个，落地率达到48.4%，远远高于全国整体水平。 财政部示范项目落地呈加速趋势。 第二季度比第一季度末增加32个，增长43.8%。

落地的财政部示范项目中，有53个可以查到落地周期新闻。 从项目开始到签署ppp项目合同，最快的是6个月，平均落地周期为13.5个月。 财政部ppp中心负责人从社会资本参与情况来看，签约社会资本共有119家，其中民营企业43家，混合所有制8家，外资企业3家，国有企业65家。 民营企业的比例为36%，前3类非国家企业合计占45%。

从 落地示范项目来看，ppp模式开始显现出引入市场机制、转变管理方法、提高公共服务效率等方面的特点。 例如云南大理洱海环湖污染项目，引进专业社会资本进行项目整体优化和技术升级，节约投资额6亿元，缩短工期6个月，实现了政府、社会资本、公共共赢。

日前，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，启动全国第三批ppp示范项目申报筛查工作。 第三批示范项目将实现财政部模式向全国模式的升级，与国家要点项目有机衔接，并鼓励区域冰毁、区域集群和模式创新，推动区域引领、区域带动和创新模式效应的实现。

进一步放宽市场准入，激发社会投资活力

具有活力的ppp市场必须是多元主体并存且充分竞争的市场。 中国财政科学研究院研究员陈少强表示，国家推行ppp的初衷是进入社会资本以前流传的公共行业，实现公共产品和服务的多元化供给，推进供给侧结构改革。

从地方ppp的实际落地情况来看，政府在与社会资本合作中存在国有资本火热、民间资本寒酸的现象，民营企业自身参与项目投资额所占比例仍然很小。 民营公司的参与度不高，首要的是受到政策和资金两方面的制约。 PP项目投资大，周期长，存在一定的风险和不明确性，民营公司害怕政策发生变化。 再加上ppp投资行业尚未对民营公司完全开放，融资难融资难贵问题尚未得到处理，民营公司心智不足。

陈少强认为，在推进ppp项目中，国有企业参与过高、民营企业参与过低，将导致前所未有的体制回归，不利于社会整体资本结构的优化，从而影响多元化公共服务的提供效率。 应该提高国家治理体系和治理能力现代化的立场，加快完善的法律法规，加快推进政府和社会资本合作行业的立法进程，在更好的法治环境中激发社会投资活力。 例如，建立市场准入负面清单制度，进一步放宽公共服务和基础设施等行业的市场准入，将各类社会资本一视同仁，最大限度地防止社会资本在准入、实施、退出过程中的玻璃门旋转门等问题。

要处理PPP社会资本参与度不高的问题，需要制定更加合理的金融支持政策，鼓励各类金融机构提供安全稳定的金融服务。 国家开发银行研究院国际战术研究部的温灏战略策划经理表示，开发性金融机构、政策性银行发挥中长期融资特点，为ppp项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务，并与其他银行、保险企业等金融机构合作进行银团贷款、委托融资 对水利、污水治理、棚户区改造等国家重点扶持的基础设施项目给予专项融资支持，实施长期优惠利率贷款等。

并由政策性银行提供计划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，事前介入积极协助各地建设项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本介绍等工作，进行ppp项目运营

商业银行除参与ppp，为项目提供融资支持外，还可以采用基金方法进入资本金。 在ppp产业基金模式下，金融机构可以与地方政府和项目运营者签订产业基金合同，在产生稳定现金流量的同时，对收益率合理的建设项目进行合作，以设立有限合伙制ppp产业基金的形式参与基础设施建设。