“参与制定专家揭秘出租车改改革创新规出台过程”

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苏霆在广州市客运管理处处长，也是此次出租车改革创新规则政策的全过程中的制定者之一。 与交通部通报的数字一致，他不记得开了几次会议。 我一直在北京，很少回广州。 苏奎表示，整个政策的制定从一开始各方分歧就很大，最终达成相对合理的协议确实需要一定的时间。 最初人们认为网上预约比较好，但要看到不足需要一段时间。 与观众普遍关心的8年报废、劳动合同、平台申报等问题相比，苏奎表示，这些也是讨论的要点，但争论性不是最大的话题，在政策制定过程中，最难的是通盘考虑。 不仅要使网上预约车在规范的环境下迅速发展，还必须让其与出租车公平竞争。

私家车是否进入网上预约不是新制定争论的焦点

在昨天的发布会上，交通运输部副部长刘小明介绍说，为制定新规，交通运输部召开了几十次不同范围、不同层次的座谈会、论证会、咨询会和研讨会，广泛听取了各方意见，反复研究论证。

广州市的客运管理处处长，这个过程苏62;几乎全程参与，有跨领域的交流，也有各省市主管部门之间的讨论； 既有网上预约车企业的意见，也有一般市民的意见。 对出租车和网上预约车的快速发展形成了清晰的认知。

在此期间，私家车的运营、报废制度、劳动合同、备案问题、顺风车等问题被列为讨论议题。 有些话题被当作特别的议题来讨论。

但是，与大多数市民的想象不一致的是，身份不自然的私家车到底能否运营，并未成为政策制定讨论的焦点。 私家车具体是如何进入的，需要满足什么样的条件，没有特别大的讨论。 这些都需要地方政府的同意，最终由地方政府加以明确。 私家车可以进入网上预约的平台，有助于用新词预约租赁。 苏奎解释说，这也不是一个艰难的开拓，在全球范围内，预约租赁至少存在了30年。

网约车的迅速发展和公平竞争

如何平衡是新规最难点

这些创造并不困难，在每个人看法的游戏中很难。 苏奎多次强调，争议最大的是，如何在规范网约车快速发展的同时，不制约网约车的快速发展。 如何在快速发展网上预约的同时，保障网上预约和出租车有公平的竞争环境。

(/h ) )例如8年报废，都是认为在租赁业务中8年报废的话，对采用强度轻的合同车不公平。 可能会把大量的合同车司机挤出平台。

另外，例如在平台的性质上，确定为运输服务而不是新闻中介商。 这是出租车和起跑线，和乘客的心情一致。 乘客需要的是出租车服务，不是获取新闻。 如果发生安全问题，平台必须作为运输服务提供者负责。

无论是去年发表的征求意见稿，还是最终艰难的新规，游戏和权衡一直都是最难的事件。 幸运的是，现在基本上达成了相对合理的协议。 苏霆说。

给地方政府足够的空间

整体上对合作持支持态度

上海三亦城市规划设计有限企业教授徐康明认为，新规最大的亮点是给地方政府留下了足够的空间。 守住一点一线，地方政府在报废年限、车辆门槛、价格方面有很大的操作空之间。

这个说法苏奎比较赞同，在讨论大部分政策细则时，都谈到了地方政府在其中应该发挥的作用。

新规出台后，舆论看到了滴滴、伍佰等网约车企业的盈利，但也有人担心可能会让网约车受益过多，大量私家车涌入专车平台。

苏奎坦言，车辆获准，司机无需签订固定的劳动合同，无疑将带来收益，也不排除网约车大幅增加的可能性。 但是最终的决策权在地方政府。

各地政府对车辆、司机的条件有不同的要求，有的宽松，有的苛刻，这直接决定了网约车的数量。 但是，地方政府也需要满足差异化、质量化的大致要求，并不是所有的车都能进入专用车市场。

关于顺风车的快速发展，苏霆认为整个交通部都支持同乘，但具体需要根据地方政府的情况明确具体的同乘副本，建议各地同时出台相关政策。

总体而言，交通运输部制定了新的规则，但最终的裁决权仍然在地方政府。

最终弄清市场价格

为了政策而留出空之间

新规确定对网约车实行政府指导价或市场调节价，改为市场价格。 一方面有意见认为市场价格是尊重市场规律的好方法，另一方面也有意见认为市场价格通过网约车的平台抑制价格。

有时会遭遇恶劣天气，很多市民抱怨多个网上预约平台启用了动态涨价机制，确实满足了市民坐出租车出行的诉求，但价格却上涨太多。

(/h ) )苏奎先生介绍说，虽然确实关注这个问题，但多次上调市场价格，也是在地方政策上留在(/(/k0 ) )之间，对市场进行反复试验的灵活方法。 市场价格方面，政府也有能力做到，可以设定最高值、最低值，也可以确定上下波动的空之间。 例如，明确最低不能低于多少，不能超过保障没有低于价格的竞争的最高数倍。 保证不能是过高的价格。 另外，不设置上限或下限也可以允许市场发挥第一调节作用，一旦出现问题，政府干预也不迟。

提供图/视觉中国

影响&混合； 响应

网约车平台与新规比较各有战略

滴滴

新规则是国家对快速发展的肯定和鼓励

滴滴出行企业表示，新规从国家法规层面首次确定了网约车的合法地位，对我国交通出行领域的稳定健康快速发展具有里程碑意义。

滴滴相关负责人认为，与去年10月发表的征求意见稿相比，《暂行办法》采用了包括社会各界、专家学者、旅行社在内的意见建议，进行了多项修订和优化。 在对网约车平台、司机、车辆进行许可管理的基础上，取消8年报废规定，改为在里程达到60万公里时报废，符合以兼职为主的网约车的经济新业态。 《暂行办法》还规定删除原限量条款，基本实行市场调价，赋予市场、平台、司机更大的自主权，肯定了顺风车、拼车等新的出行方式。

滴滴表示，将规范运营，积极申请网约车平台企业的相关经营许可。 并且鼓励互联网和出租车的融合迅速发展。

另外，根据新规，地方政府对网上预约车的具体管理标准和运营要求有一定的裁量权。 我们真诚希望各级地方政府在落实中央政策的过程中，鼓励创新，简化政治权力，为新业态的快速发展创造良好的环境。

容易到达

重复中高级商务旅行的定位

(/h ) )网上预约车的市场结构基本稳定，但由于新规则的制定，垄断行为受到限制，各平台被拉回同一起跑线，各平台在同等条件下申请资格牌照，目前的市场结构得以重构

(/h ) ) )新规确定了网上预约车的高质量服务、差异化经营的快速发展定位，规定低价、低价等不正当竞争行为。 坚持中高级商务旅游的定位，在车辆车型、目标用户、服务质量等方面容易与以前流传的旅游出租车形成差异化互补关系。

神州号航空母舰

多次持续专业车辆和司机的b2c模式

在此次政策制定过程中，交通运输部等部门充分听取了包括神州专车在内的各方意见和快速发展需求，体现了国家鼓励创新、开放包容的快速发展理念和思路。 文件的发行对促进网上预约车领域的健康、有序快速发展具有重要的积极意义。

神州专车严格按照网上约车监管政策的要求，继续重复专业车辆、专业司机的b2c模式，为用户提供更安全、更高质量的出行服务。

本组文/本报记者刘页

影响&混合； 人物

15工作了15年的哥哥转行成了专车司机

今年4月21日早晨，方国宝从家里开着黑色佳美出发，正式告别了从此15年的出租车司机生涯，成为滴滴专车司机。 15年的生活不是一个容易改变的方向。 难以舍弃，没办法，甚至有误解，但方国宝三个月来没有后悔自己的选择。 我打车的生活一天比一天差，所以我改变不了，抱怨也没用，只能适应。

讲述

出租车收入逐渐下降

方国宝，今年未满40岁，却是开了15年出租车的老司机。 因为父亲是教习所的教练，方国宝从小就喜欢车，过了18岁就拿到驾照，梦想是成为出租车司机。 为了交出租车押金3万元，方国宝在路边烤了一年鸡牛排，存了2万多元，向亲戚朋友借了1万元，才凑齐了钱。 2002年，方国宝终于坐上了梦想中的出租车。

十几年前开出租车，收入已经很高了，一个月能拿到5000元左右。 两年间，方国宝在怀柔买了房子。

但是十几年过去了，出租车司机的收入非常没有提高。 一年多前，平均每个月国宝的净利润在8000元左右。 并且一年后，随着出租车驾驶软件的兴起，方国宝的净利润已经下降到6000元左右。 方国宝明显感到出租车市场日益恶化。 我没想到三年前安装在手机上的小软件给自己的生活带来这么大的冲击。

去年年底，方国宝和同事也去滴滴总部反映过问题，对滴滴抢生意怀有仇恨，但现实中开出租车的环境发生了变化。 他说抱怨也没用，只能适应。

转变

新的业务服务规范增加

今年4月21日，方国宝正式成为滴滴直营的专车司机。 三个月来，方国宝逐渐适应了专车司机的身份，也感受到了出租车司机和专车司机的区别，但最大的区别就是服务。 以前开出租车把自己当成一种交通工具。 拿到钱早点送到目的地结束后，再去下一个工作。 简言之，请快跑。 我开车很猛。

然后当了专车司机之后，有很多硬性规定，甚至一开始给他添了点麻烦的框框。 每天离开车前，先交三张照片、自己仪表的照片、车的外观照片、车内装饰照片，合格后开始接单。 车上备有矿泉水、充电器、伞，无论乘客有什么要求都尽量满足。 在等待乘客的时候，我们下车在门前，为乘客开车门。 下雨的话，打伞接乘客上车。 去车站和机场接的时候，方国宝把车停在停车场，然后自己去车站出口接乘客。 如果遇到行李很多的乘客，请上楼帮助乘客移动。 和乘客打交道，没什么大不了的，但服务会出现在这些小事上。 这就是和出租车不同的地方。 说实话，我在开出租车的时候没做过这些事。

自适应

服务可以反映在收入中

最初的一段时间，方国宝因为这些框框、硬性规定，有点不想做。 逐渐熟悉滴滴软件的规则，随着乘客的信息表达，方国宝逐渐适应了。 方国宝说，这些条条框框的约束体现在收入上，服务越好，就能赚更多的钱。 简单来说，如果服务顺利，乘客分数高，系统就会给司机分配高质量的订单，但是如果服务不好，乘客分数低，就只有赚不到钱的小工作。 我的评价好的话，系统经常会给我分配到机场的一两百元的订单。 没有堵车，很容易节约，但是名声不好的话，就是短距离的小工作，赶上堵车就赚不到钱。

一个月来，由于乘客对对方国宝的评价很高，方国宝的收入比以前有所提高，5月份赚了9000多元。 根据与企业签订的劳务合同，司机的评价越高，提成越多。

据方国宝所说，出租的时候，无论你的服务多么好，都很难体现在收入上。 不管我态度多好，我也不是那么能做很多事。

回忆

我担心专车的驾驶不合法

最初的15年里，方国宝几乎365天没有休息，每天一睁眼就想着扣200块钱，每天扣一点工作，早点出来，晚回去。 现在，日本国宝每周休息一天。 三个月来，方国宝越来越认同专车司机的身份，但不能无视专车不合法的现实。

就在半个月前，方国宝在送乘客去机场的途中被执法机关阻止了。 事情突然发生，方国宝和乘客吓了一跳，最终没有逃过惩罚。 而且，所有的专车司机在这几年拉动工作的时候，心里都有结，担心会被执法机关发现。

另一方面，我想说，与出租车相比，方国宝是公平竞争的时代，过去的垄断局面被打破了，所以出租车领域应该考虑如何提高管理和服务水平，与专车市场公平竞争。 文/本报记者匡小颖

影响&混合； 消除怀疑

新规什么时候在北京落地？

据北京青年报记者介绍，昨天交通运输部新规出台后，北京交通主管部门相关负责人一直在组织学习。 但是，目前没有提到政策制定的时间和细则。

根据北京现行法律政策，无运营资格的私家车进入网约车平台运营是不合法的。 目前，只有最初的汽车合同车运营模式符合现行法律框架，被视为官方专车。 据一汽相关负责人介绍，年末一汽将在北京达到5000辆规模，满足奥运会内市民的豪车诉求。 但是，最近北京表现出出租车和网上预约车的迅速发展。

出租车费会不会贵？

根据 新规，市民担心的专车和快车不再被市场驱逐。 去年，出租车改革方案征集意见后，汽车相关负责人表示，大量车不符合条件，专车数量将减少，价格将上涨。 但是，新规制定后，车辆满足条件并不困难，也不会有大量的专车司机辞职，所以价格也不会有太大变化。

中国交通公司管理协会副会长赵振认为，价格既是市场定位的问题，也是运营企业管理的挑战。 因地区而异。 价格应该因服务和地区而异。 整体价格应该会更合理。

乘客的出租车驾驶安全如何保障？

根据 新规，一是预准入审查，通过对公司、车辆、驾驶员的资格认证，对安全服务的基本能力进行预核查。

二是事后运营监管，要求网约车平台企业落实主体责任，通过新闻化手段加强运营中的安全和服务管理，并在各地建设和完善政府监管平台，实现网约车服务

三是社会信用评价。 通过建立经营者和驾驶员信用体系，纳入全国信用新闻共享平台，开展服务质量评价，及时向社会公布等方法，保障乘客的知情权和选择权。

此外，网上预约平台开展法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，保证网上服务的司机与网上实际服务的司机一致。

事故的乘客怎么赔偿？

暂行办法确定网约车平台应当为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。 北青报记者称，目前滴滴、车等平台为乘客购买相关保险。

与 以前的规定相比，新规也更确定地制定平台作为承运人。 这意味着，一旦出现安全问题，网约车平台不仅需要自己提供新闻，将责任推给司机，还需要承担相应的赔偿责任。