“夯实革新驱动的政策和制度基础 激发全社会革新动力”

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《中共中央委员会国务院关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动快速发展战术的若干意见》日前发表。 这是我国推进创新真正落地快速发展战术，创造促进经济增长和就业创业的新引擎的重要举措，推动我国经济快速发展方法的转变，形成可持续快速发展的新框架。

革新迫于形势。 我国经济总量已经跃居世界第二位，但在快速发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，人口、资源、环境压力越来越大。 过去几年粗放而迅速的发展模式已经结束。

“创新驱动是中国经济进入新常态、实现中国梦的重要一步。 创新的推进要靠人，人要受制度的激励。 国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示:“中国经济要进入新常态，就必须找到新的增长点，创新驱动是培育新增长点的‘发动机’之一。”

加快实施创新驱动的快速发展战术，可以使市场在资源配置中发挥决策性作用，更好地发挥政府作用，消除制约创新的一切思想壁垒和制度壁垒，挖掘社会整体创新的活力和潜力，为大众创业、万人创新创造政策环境

“要真正激发创新活力，最根本的还是要逐一发挥市场在资源配置中的决策作用。 ”国家快速发展改革委员会副主任林念修表示，改革从根本上着眼于创造推动全社会创新的体制环境，营造创新的土壤。

“到明年，适应创新驱动快速发展要求的制度环境和政策法律体系将基本形成，为进入创新型国家行列提供有力保障。 巩固创新主导的政策环境和制度环境，《意见》已经勾画出明确的路线图。

——探讨完善知识产权保护相关法律，降低侵权行为刑事责任追究的门槛，调整损害赔偿标准，探索惩罚性赔偿制度的实施。

——加快推进垄断性行业技术改革，开放自然垄断领域的竞争工作，建立鼓励创新的统一、透明、有序的规范市场环境。

——改革产业准入制度，编制和实施产业准入负面清单。

——改革产业监督管理制度，从以预审为主转变为依法加强事中事后监督管理为主。

――主要采用市场决定要素价格的机制，促使公司从过度的资源能源消耗、低性能低价竞争，向依赖创新、差异化竞争转变。

林念修认为，《意见》通篇都连接了全面深化改革的线，把改革作为实施创新驱动快速发展战术的关键，也是改革加快创新驱动快速发展的体制和机制障碍。 例如，提出实行严格的知识产权保护制度，力求完全摆脱知识产权“容易侵权、维权难”的僵局。 加快垄断性行业的技术改革，扭转容易通过垄断盈利，难以通过创新盈利的局面。 建立技术创新市场导向机制是创新驱动的重要手段。 《意见》确定，发挥市场对技术研发方向、路线选择、各种创新资源配置的先导作用，调整创新决策和组织模式，加强普惠性政策支持，促进公司真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

中国人民大学副教授甄峰认为，创新应注重诉求，通过市场机制进行调整，除涉及国防和国家安全行业的核心技术外，政府不直接参与、指挥、评估创新行为，也不集中支持特定行业的创新行为，而是将创新活动的运行机制和调整过程交给市场

“向创新驱动的转变是一个漫长而复杂的过程，不是一朝一夕就能完成的。 ”林念修表示，适应经济快速发展的新常态，需要制度先行、改革先行，必须尽快摆脱以前流传下来的增长路径依赖。 改革越早越积极，改革越早代价越小。

责任:陈雨馨