“网约车新规：私家车符合条件可转化为网约车运营”

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昨天下午，专车新政公布，从今年11月1日开始实施。 新政承认专车的合法性，这也是我国第一部网约车监管法规。

昨天下午，国务院新闻办公室召开新闻发布会，正式发布《关于深化改革推进出租车领域健康快速发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》)以下简称《管理暂行办法》)

根据 新规的定义，市场上这些专车的运营统一称为网约车，与以前流传的跟团游出租车统一迅速发展。 交通部副部长刘小明介绍说，新规确定了龙葵的合法地位，确定了平台企业应承担的规范承运人责任、具备的运营条件、经营行为的要求，支持龙葵平台企业不断创新规范，快速发展。

简化网上预约平台登记流程

(/h ) )值得注意的是，新政将对网约车经营者和车辆实施许可管理。 经营者承担承运人的责任，具备在线服务能力，车辆和司机必须符合一定的资质和条件。

新京报记者发现，与去年10月10日公开征集的意见稿相比，都在进行许可管理，但许可门槛和手续有所放宽。

征求意见稿后，在哪里运营争议较大的专车平台，必须在哪里登记注册这项调整。 根据新政，网上预约平台向省级通信主管部门申请备案后，可以在全国开展业务。

对车辆和驾驶员的申请条件也进一步简化，只要符合相关安全标准，向当地交通主管部门和平台申请，就可以获得运营资格。

私家车以合法方式转为专用车运营

新政还规定，不再将专用车辆改为出租车性质，而是新建预约出租车的客运性质，网络预约车的报废限制也相应调整。 网约车行驶距离达到60万公里时，强制报废。 行驶距离未达到60万公里，但录用年限达到8年的时候，退出网上预约车经营。

发改委综合运输研究所主任程世东表示，这项规定的调整还是为了考虑乘客的安全，保持运行车辆良好安全的车的状态。 如果说车辆状况已经不足够安全了，就退出了。 如果你的车辆不再运营，8年后可以驾驶的话，也不影响你自己录用车辆。

对于备受瞩目的私家车能否从事专用车的运营，新政也已确定。 私家车只要符合相关条件，履行相关法定手续，就可以从事网上预约车的运营。

新政规定，符合条件的车辆在公安机关登记为出租车预约客运，取得服务所在地出租车行政主管部门颁发的《网络预约出租车运输证》开展服务。

焦点1

私家车符合标准，可以转为经营网约车

根据新政，私家车必须按照规定的条件和程序转换为网上预约车开展运营服务。 这是否意味着专车的运营完全向私家车敞开了大门？

从 政策本身来看，只要满足7辆以下轿车这三个基本条件，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、紧急报警装置； 车辆的技术性能在满足运行安全相关要求的前提下，服务所在地的出租车行政主管部门可以结合当地现实情况明确车辆的具体标准和运行要求。 符合要求的，可以在公安机关登记为出租车预约客运，取得《网上预约出租车运输证》。

交通专家徐康明表示，这种表现并不是靠私家车就能光明正大地运营的，必须在满足部令基本条件后，依法通过手续将车辆转换为运营车辆，才能满足专车的运营条件。

各地政府主管部门应当根据当地情况制定相应的门槛。 包括车辆条件、车辆性质在内，可能有更详细的规范，不允许私家车进入平台运营。 他说，这份副本只是部令中最低的准入标准，这是框架性的要求。

发改委综合交通研究所主任程世东也表示，私家车改为营运车后，行驶证上规定非营运车辆的性质必须改为营运，车辆实际上不是私家车，必须按照营运车的报废标准报废。

焦点2

将专用车的报废标准改为行驶60万公里

新规确定，网约车纳入客运监督管理系统，平台、车辆、司机进行许可管理，也就是从事网约车运营有先决条件。 新京报记者发现，与征求意见稿相比，新规放宽了这些先行条件，适应了网上预约车的快速发展，也强调了运营的安全和责任。

(/h ) )新预约的出租车车辆已确定登记为预约出租车。 也就是说，从事专用车辆运营的车辆必须到公安交管部门变更车辆的性质，行驶簿上的车辆性质栏变为驾驶车辆。 与征求意见稿相比，专车平台和司机不需要很多复杂的申请许可流程，注册即可。 车辆和司机的准入标准交给平台审查。

与去年10月10日发表的征求意见稿不同，网络专车8年强制报废的要求被取消，取而代之的是以公里数为专车报废条件，新规规定以60万公里为网络约车强制报废标准，里程不足60万公里8年。

程世东认为，车辆报废年限这一原有争议较大，8年报废对个人车辆在该领域的打工行为影响较大，根据各方意见，调整了报废条件，改为强制报废60万公里。

这表明专车纳入监管，同时鼓励共享经济，鼓励领域创新。 他说，这项规定也是为了确保使用车辆的乘客的人身安全，使载客车辆的运行状况良好。

焦点3

特大城市可管制的网络合同台数

有些乘客担心，网上预约纳入运营车辆管理后，是否会被要求提高价格和对乘客提供优惠。 甚至在网上预约车将来形成垄断之后，也会垄断价格，随意涨价，不是吗？

交通专家徐康明认为，网游和旅游团的错位发展很快，质量和价格必然产生差距。 以前因为有平台的巨额资金补贴，给了客户便宜的感觉，但是平台补贴是不可持续的，最终会回到合理的价格上。

新政也确定了地方政府有必要实行政府指导价，可以实行政府指导价。 地方政府随后将根据当地情况制定细则，不排除价格指导的规定，以适应当地客运市场秩序的快速发展。

交通运输部副部长刘小明也在解读新政时表示，目前仍有许多平台给予高额补贴，但在高额补贴的情况下，这一市场诉求实际上是虚的，并不实际，很多情况尚未完全显现。

对此，国务院快速发展研究中心研究员程会强介绍，在价格方面，文件不直接涉及专车价格，而是实施市场定价机制。 程会强表示，在价格方面，中央要加强指导，发挥宏观调控作用，地方政府要从当地人口规模、出行诉求上调节网络预约车的数量和价格。

另外，徐康明说，特大城市仍然能够管理网约车的数量和运力规模。

焦点4

网约车司机应无暴力犯罪记录

有记者问，网上预约车管理暂行办法中关于驾驶员资质做出了规定，但规定是基于什么样的考虑？ 你能处理目前为止网上预约车司机存在的安全隐患吗？

(/h/)公安部交通管理局局长刘钊表示，与合同车辆灵活性高、限行难度高等优点相比，《暂行办法》对合同车辆的驾驶人设定了较为严格的准入条件，最大限度地保护了公共安全，保障了道路交通安全和乘客出行安全。

为了提供安全驾驶服务。 规定有三年以上驾驶经历的驾驶人从事运营。 连续3个积分周期获得12分的驾驶员表示，交通违章行为频发，守法意识和规则意识低，不能保证提供安全可靠的旅游服务。 特别是有交通事故犯罪记录的驾驶人，往往会导致严重的人身伤害和财产损失，不应该从事网上合同车服务。

今年以来，部分地区发生了网约车司机抢劫乘客、故意伤害的事件。 考虑到被控暴力犯罪人的主观恶性和现实危害性较大，《暂行办法》将无暴力犯罪记录定为从事网络约车领域的红线。

为了保护公共安全。 对有酒后驾驶、酒后驾驶、吸毒行为记录的驾驶人，《暂行办法》规定，不得从事网络约车服务。

焦点5

如果 平台频繁投诉，政府可以中止其运营

新政是考虑到网约车平台企业可以根据服务性质，与司机签订多种形式的劳动合同和协议，满足网约车的灵活就业诉求而提出的。 乘客是否担心，如果司机没有与平台固定劳动合同，发生危险或侵权问题，将如何向平台追究责任？

对此，国务院快速发展研究中心研究员程会强介绍说，此次文件的一个亮点是确定了政府的属地管理。 符合条件的司机、车辆，通过互联网企业向当地主管部门申请，申请后颁发互联网运营车运证，新闻备案后加强政府监管责任。 程会强表示，政府由主管转为监管，乘客投诉不仅向企业投诉，也向政府部门投诉。

程会强表示，如果乘客受到骚扰，之前没有投诉，或者只能由平台进行赔偿。 将来，政府不仅可以解决处罚平台，还可以全面监督平台的运营。 对于接受乘客投诉或服务状况不良的平台，政府可以停止其运营，并记入信用体系。

■消除怀疑

专车新政为什么要9个月？

在发布会上，记者去年10月公开征求意见后现在发表了，经过9个月才出规范性文件，是不是太晚了？

去年10月10日11月9日，两份文件公开征求意见。 在征求意见的过程中，社会各界高度关注，也提出了许多建设性的意见和建议。 我们就每一个意见和建议，与相关部门一起进行了逐一的判断、研究和完善。 在今年3月14日两次会议的新闻发布会上，杨传堂部长还对相关政策文件进行了解读，进一步听取了大家的意见。 之后，在这期间，我们进行了相关的第三方风险判断等，经过一系列的过程，社会各界希望将其提出来。 我认为各方意见基本达成共识，可以充分体现网络+行动的宗旨。 因此，我们在这个时候提出，以便更好地满足人民群众出行安全、出行便利的要求。

专车会代替普通出租车吗？

(/h ) ) )发布了与专车的新规则，还发布了《关于深化改革推进出租车领域健康快速发展的指导意见》。 其中，确定了网上预约和私家车的同乘包含在管理中。

专车的运营从出现到高速发展，都伴随着争论。 专车的迅速发展也给以前流传下来的出租车经营带来了一些变化，但是新规认可了网上预约车的地位，促进了网上预约车的高速发展，会代替以前流传下来的出租车吗？

交通运输部副部长刘小明说，以前有传言称，旅游车和网游各有优势，但今后谁会被谁淘汰，取决于乘客，取决于市场。 对游轮来说很公平，老年人、年轻人都挥手停车录用。 另外，专家研究认为，在诉求集中的区域，邮轮更加集约，邮轮政府的定价和指导价格公开透明，不存在动态过度涨价的问题。

因此，这两个业态各有特点。 这次确定了要改革邮轮。 经营权改革是有期限的、无偿的，另外通过健全收益分配制度，今后没有承包金、没有份子钱，司机和公司将合理分担风险收益。 通过价格进行动态调整，保护司机的权益。 刘小明说，今后邮轮和网上预约车都将迅速发展，融合应该会迅速发展。

中国道路运输协会副会长王丽梅认为，以前流传的出租车特点和服务优势还没有到可以替代的时期，国外比我国快速发展出租车的时间更长，也没有被替代。 这取决于出租车在城市交通系统中的补充定位，可以为乘客提供方便、廉价的出行选择。 我们的领域也有信心通过互联网+的这种融合，使领域迅速向更好的未来发展。

拼车，顺风车今后还能开吗？

在《深化改革推进出租车快速发展的指导意见》中，提出了规范个人轿车同乘的建议。 那么，今后可以和其他人拼车或者在网吧平台上碰顺风车吗？

交通运输部副部长刘小明表示，本文件规范轿车个人同乘的原因是，目前大部分网约车平台同时拥有专车、快车、联运(顺风车)和巡行出租车的多种业务，在这一过程中，尤其是

交通部门鼓励乘车这种出行方法，但被奖励的乘车只分配出行价格和免费互助，分配的出行价格的一部分仅限于燃料价格和通行费等直接费用，不能以盈利为目的。

徐康明认为，不能将这一政策解释为无条件鼓励乘坐。 因为现在很多平台都使用这种形式作为政策规避的手段，这个具体的管理方法由各地方政府制定。

行业内反应

滴滴出行

交通运输部等七部委发布了《网上预约出租车经营服务管理暂行办法》，从国家法规层面首次确定了网上预约车的合法地位，对我国交通旅游领域的稳定健康发展具有里程碑意义。 这充分体现了政府以人为本、鼓励创新的执政理念，是共享经济新业态下移动行业的肯定与鼓励。

中国乌弗

伍佰是一家由中国资本参与、当地团队经营管理、为广大民众提供便利移动的本土移动网络企业。 伍佰符合暂行办法中“预约出租车经营许可证”申请所需的公司法人、icp许可证、数据库和服务器在中国大陆的设置、网络安全管理和安全保护技术措施等方面的所有资格要求。

容易到达

目前，纽交所市场结构基本稳定，但纽交所政策的出台限制了垄断行为，使各平台回归同一起跑线，各平台在同等条件下申请资格牌照，使当前市场结构具有重构的可能性，

第一汽车

最初的汽车预约目前吸纳了3800辆网上预约车，都是由以前流传的出租车转换而来，遵守总量限制、库存转换结构调整错位的经营快速发展理念。 下一步，第一辆汽车将认真进行政策解读，与地方主管部门密切信息表达，竭尽所能推动出租车领域的健康快速发展。

车辆

要求1:7辆以下的轿车

要求2 :安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、紧急警报装置

要求3 :车辆技术性能满足运行安全相关标准的要求

在公安机关登记为预约出租车

取得《网上预约出租车运输证》

司机

要求1 :取得相应的准驾驶型汽车驾驶执照，有3年以上驾驶经验

要求2 :无交通事故、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、酒后无驾驶记录、最近连续3个评分周期未记录12分

要求3 :无暴力犯罪记录

取得《网上预约出租车司机证》

运营

应当合理明确网络票价，并向乘客提供出租车收据

(/h/)●不得以低于扰乱市场秩序的价格进行运营

●应在许可的经营区域内进行经营活动

●不得以私家车同乘的名义提供网络预约服务

年限

行驶距离达到60万公里，强制报废

行驶距离不足60万公里，但采用年数为8年

停止网上预约车经营

(/h ) ) )小型、小型非商用轿车作为预约出租车在客运登记，并按照网上合同车的报废车标准报废。 其他小型商用轿车登记为出租车预约用客运的，按照该类型商用轿车报废标准和网约车报废标准中先行达成的标准报废。 ）

处罚

网约车司机违反本规定，有下列情形之一的，对每种违法行为处以50元以上200元以下的罚款:

●未按规定携带“网上预约出租车运输证”、“网上预约出租车司机证”的；

●中途甩了客人，或者故意绕道行驶

●违反规定收钱的情况

●对举报、投诉或对其服务进行不满评价的乘客实施报复行为的；

安全

网上预约平台企业收集司机、预约人、乘客的个人新闻，不得超过提供网上预约业务所需的范围。

除协助国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网上预约平台向任何第三方提供驾驶人、预约人和乘客的姓名、联系方法、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行路径等个人