“五个一律欲堵好处输送暗道 国务院再砍前置审批”

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作为我国根本性改革的先手，简政放权一直在疾驰。 昨天，国务院常务会议决定削减事先审批，推进投资项目在线审批，这也是简单的政治新动向。 更值得注意的是，会议上提出了五个“一律”，包括法律法规未作为先决条件规定的情况下，不进行任何事先批准等。 没有其他最终的目标。 是堵塞优势运输的“出路”，也是使投资创业便利化和投资潜力释放更为具体的措施。

又解开绑带

“政府对什么样的不应该管理的事件，管理得太多了。 简政权这一“自我革命”必须向纵深推进。 ”这是国务院总理李克强对“政府之手”的解释。 并指出，为进一步简化政治，昨日会议要以简化预审、规范中介服务、落实更便捷透明的投资项目审批为要点，深入推进政治精简、放权、放管结合。

对削减预审批准、会议决定、实行五个“一律”，即属于公司经营自主权的一些事项，一律不作为先决条件； 法律法规未规定为先决条件的，概不进行事先批准； 对法律法规有确定的先决条件的，除确实需要保存的以外，经修法一律取消的审批机关可以通过征求部门意见处理的，事先审批一律不作特别需要，有法律法规依据的除外，应当设定强制中介服务和指定中介机构 对确实应当保存的事先审批和中介服务，应当编制目录并向社会公开。

表面上，五种“一律”表现非常专业，但对中国投资协会会长张汉亚来说，这些措施实际上很好理解，是对以往简单的政治放权的再细分。 这有利于根治“裁决依赖症”，堵塞利益输送的“出路”，转变政府职能，建设法治政府、现代政府，放开公司手脚。

业界认为，下放投资行业的简单政治权力，将投资决策权交给市场，是增强不同主体投资意愿、丰富投资渠道、提高投资效率的可行选择。 另外，将符合产业调整方向的产业投资决策权交给市场，也可以加速这些产业的培育和成熟，推进经济结构的调整。

简政上下楼梯

业界认为，上个月国务院重新修订了政府批准的投资项目目录，提出进一步缩小批准范围，进一步下放批准权限，进一步完善监管。 批准编制目录后，更是祭出了五种“一律”杀机，标志着简政正逐步推进。

今年3月以来，“先照后证”等一系列以简政放权为目的的措施开始陆续实施，新注册公司数量急剧增加。 上个月，全国新增注册公司264.8万户，比去年同期增长52.44%，如此大幅度的增长至今未见。 它还表明，简政放权刺激投资取得了成功。

“五个‘一律’一出，国家继续向公司经营发出甜蜜的信号，许多本来需要批准的项目被取消，国有公司和民营公司获得了平等的地位，资源从市场上的配置也真正实现了。”张汉亚说。 首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈和则认为，下放行政审批是市场化的必然趋势，也是此次政府改革的亮点，从下放形势来看，政府改革的决心很大。 下放行政审批权有利于减少政府对市场的干预，未来政府应把对经济的调控最集中在宏观方面，对具体行业应尽量开放，这样才有利于经济的快速发展。

先插入后管

但是，国务院多次强调“释放”，加强事后监管。 此次会议也确定，建设新闻共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现在线处理、审批、监管，提高审批效率。 用“制度+技术”到处留下“痕迹”，清除产生权力腐败的土壤。 会议要求，必须建立投资项目建设的新闻在线报告等制度，公开相关新闻，形成中央与地方、政府与社会合作监督的合力，使公司在公平竞争市场中成长壮大壮大。

事实上，此前国务院常务会议曾提出，简政放权不应搁置，后续监管必须相应跟上，重点处理“管不住”、“沉迷审批、监管不力”等问题。

改革成果初步显现后，“放管结合”将成为新常态，可以说必须对前防范转向事件进行监测和事后追究惩戒。

另一方面，张汉亚提出，只有将简政放权集中在公司的工厂建设、生产、销售等一系列经营环节，而不是集中在投资环节，才能真正给公司带来负面影响。 另外，简政放权要重视实施效果，不能由国务院提出开放，有些地方政府不放手。

北京商报记者肖鼈/文张彬/制图