“国务院：树立出租汽车运价动态调整机制”

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国务院办公厅关于深化改革推进出租车领域健康快速发展的指导意见

国辩发〔〕58号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

为了贯彻中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租车行业技术改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众的出行诉求，经国务院同意，现提出以下意见。

一、指导思想和基本

(一)指导思想。 深入贯彻党的十八届中央委员会和十八届中央委员会二期中央委员会第三届中央委员会第四期中央委员会第五届中央委员会总书记系列重要讲话精神，落实党中央国务院部署决策，按照五位一体的总体部署和四个全面战术部署， 牢固树立和贯彻创新协调绿色开放共享快速发展理念，逐一发挥市场机制作用和政府引导作用，多次优先考虑公共交通快速发展、出租车适度快速发展的基本思路，推进出租车领域结构改革，、 切实提高服务水平和监管能力，努力构建多元化、差异化的出行服务体系制度，促进出租车领域持续健康快速发展，更好地满足人民群众的出行诉求。

(二)基本上。

多次乘客都是书。 以保障乘客安全出行、保护人民群众合法权益为改革出发点和落脚点，为社会公众提供安全、方便、舒适、经济的个性化出行服务。

多次反复创新。 抓住实施网络+行动的有利时机，重复问题导向，促进跟团出租车转型升级，规范网络预约出租车经营，推进两个业态融合快速发展。

多次统一兼顾。 统一运营公共交通和出租车，统筹创新快速发展和安全稳定，统筹推进新旧业态快速发展，统筹管理乘客司机公司优势，渐进积极审慎推进改革。

多次依法规范。 正确解决政府与市场的关系，加强法治思考，完善出租车领域的法规体系，依法推进行业技术改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

多次按属地进行管理。 城市生活的人民政府是出租车管理的责任主体，必须逐一发挥自主权和创造性，探索适合当地出租车领域快速发展的实际管理模式。

二、确定出租车领域的定位

(三)科学定位出租车服务。 出租车是城市综合交通运输系统的一部分是城市公共交通的补充为社会公众提供个性化的运输服务 出租车服务包括旅游团、网上预约等方法。 城市生活的人民政府要优先快速发展公共交通，适度快速发展出租车，优化城市交通结构。 要统筹快速发展邮轮(以下简称邮轮)和网上预订邮轮(以下简称网上预订邮轮)，实行错位快速发展和差异化经营，为社会公众提供优质、多元化的运输服务 根据大中小城市优势、基于社会公共多样性的交通诉求和出租车快速发展的定位，综合考虑人口、经济快速发展水平、城市交通拥堵状况、出租车里程利用率等因素，合理把握出租车运力规模及其在城市综合交通运输体系中的分担比例，明确提出， 新增出租车更新，优先采用新能源汽车。

三、深化邮轮改革

(四)改革经营权管理制度。 新增出租车经营权一律实行期限限制，不得再实行无限期限制。 具体期限由城市生活的人民政府根据当地的现实情况加以明确。 新增出租车经营权无偿录用，不得变更经营主体。 现有出租汽车的经营权需要在期限内变更经营主体的，应当按照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒作或擅自转让。 当前出租车经营权未确定具体经营期限或者已经实行经营权有偿录用的，城市生活人民政府应当综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理明确经营期限，逐步取消有偿录用费。 完全建立重视服务质量信誉的经营权配置和管理制度，在经营权过期或经营过程中发生重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、重大违法经营行为、服务质量信誉评价不合格等情况时，按照有关规定收回经营权。

(五)健全收益分配制度。 出租车经营者应当依法与司机签订劳动合同或者经营合同。 承包经营方法的承包人和取得经营权的个体经营者，必须取得出租车司机的工作资格，并按规定登记出港，直接从事运营活动。 必须利用网络技术更好地建立公司和司机共享运营风险、合理分配利润的经营模式。 鼓励、扶持、引导出租车公司、领域协会和出租车司机、工会组织平等协商，根据经营价格、运费变化等因素，合理动态调整出租车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高时予以降低。 必须保护司机的合法权益，构建和谐的劳动关系。 出租车公司严禁向司机收取高额押金，现有押金过高应予以降低。

(六)理顺价格形成机制。 各地可以根据本地区的现实情况，对游轮票价实施政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。 综合考虑出租车运营价格、居民和司机收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定并尽快调整出租车运营水平和结构。 建立出租车票价动态调整机制，健全运价规则，完善运价与燃油价格联动的方法，发挥运价调节出租车运输市场供需关系的杠杆作用。

(七)推进领域转换升级。 巡车经营者、网络预约出租车经营者(以下称网络预约出租车平台企业)通过合并、重组、吸纳股权等方式，按照现代公司制度实施企业化经营，实现新老业态融合的快速发展。 鼓励游轮公司变革网上约车服务。 邮轮通过电信、互联网等呼叫服务方式提供运营服务，宣传采用符合金融标准的非现金支付方法，扩大服务功能，便利公众乘车。 鼓励个体工商户联合开办一定规模的企业，实施组织化管理，提高服务质量，降低管理价格，提高风险承受能力。 鼓励经营者加强企业品牌建设，积极公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、高质量的服务创造活动，加强服务质量管理，提供高质量的服务。

(/h ) )四、规范快速发展网约车和私家车的同乘

(八)规范化的网约车发展很快。 网约车平台企业是运输服务的提供者，应当具备网上服务能力，承担承运人的责任和相应的社会责任。 提供网上预约服务的司机及其车辆，应当符合提供载客运输服务的基本条件。 对网上预约车实行市场调价，认为城市生活的人民政府确实可以执行必要的政府指导价。

(九)规范网约车经营行为。 网约车平台企业要完全利用网络新闻技术，加强服务车辆和司机的生产经营管理，提高乘车体验，提高服务水平。 要按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理明确计件考核办法，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。 加强网络和新闻安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法收集、录用、保护个人新闻，不得泄露国家安全敏感新闻，收集的个人新闻和生成的业务数据必须在中国境内保存和采用 网约车平台企业应当维护和保障司机的合法权益。

(十)规范个人轿车的同乘。 私家车拼车，也称为风车，由拼车服务提供者事先发布出行新闻，选择出行路线相同的人乘坐拼车服务提供者的轿车，或分配部分出行费用，或免费互助的共享出行方法。 个人公共汽车的共乘有利于缓解交通堵塞和空减少气体污染。 城市生活的人民政府应当鼓励和规范其快速发展，制定相应的规定，确定同乘服务提供者、同乘者以及同乘新闻服务平台等三方的权利和义务。

(/h/)五、营造良好的市场环境

(十一)完善的服务设施。 城市生活人民政府应当将出租车综合服务区、停车场、招待所泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹规划、认真组织实施，妥善处理出租车司机停车、吃饭、上厕所等方面的实际困难 在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，要划定邮轮候车室，为出租车运营提供便利，更好地为乘客出行服务。

(十二)加强信用体系建设。 必须实行服务质量信用评价制度和驾驶员业务资格管理制度，制定出租车服务标准、经营者和员工信用管理制度，确定依法经营、诚信服务的基本要求。 积极利用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租车经营者和驾驶员评价体系，加强对违法行为、失信行为、投诉举报、乘客服务评价等新闻的记录，加强出租车经营者和员工的准入

(十三)加强市场监管。 要创新监管方法，简化许可流程，推进网上办理。 要公开出租车经营的主体、数量、经营权的取得方法、变更等新闻，定期对出租车服务进行质量评价，并向社会传播，进一步提高领域监管的透明度。 建立政府主导、部门参与、阻滞联动的联合监管执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善的监管平台，加强全程监管，依法查处妨害海尔市场公平竞争的行为和价格违法行为，打击非法运营、扰乱集体社会秩序、扰乱社会秩序，

(十四)加强法制建设。 要加快完善出租车管理和经营服务的法规和标准规范，确定管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，使出租车管理的法律法规体系比较完整，出租车领域的管理、经营服务和市场监督要有法可依。

(十五)落实地方人民政府的主体责任。 各地要建立改革指导体制，加强出租车行业深化技术改革的组织指导。 要结合当地实际情况，制定具体实施方案，确定实务目标，细化分解任务，建立相关部门、工会、领域协会等多方合作的实务体制，切实推进各项改革任务。 要加强社会信息表达，畅通优势需求渠道，积极做好新闻发布，回应社会关注，凝聚改革共识，营造良好的舆论环境。 对改革中的重大决策，要开展社会稳定风险判断，完善应急预案，防范各类矛盾的解决，维护社会稳定。

国务院办公厅

年7月26日