“国务院办公厅关于印发社区服务体系制度建设规划（”

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年12月20日，国务院办公厅文件国办发[]61号发布日起施行。

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

《社区服务体系制度建设规划-年》经国务院同意

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社区服务体系制度建设计划( -年()/br ( ) ) ) ) 652为了促进社会的和谐稳定，根据党的十七大和十七届五中全会的精神，“中华人民共和国国民经济和

一、面临快速发展的现状和形势

社区服务体系制度是指以社区为基本单位，以各类社区服务设施为依托，社区全住。 是指以便利民服务为首要文案，满足社区居民的生活诉求

目前，全国共有6923个城市街道，8.7万个城市社区。 “十一五”期间，各地认真贯彻《国务院关于加强和改善社区服务事业的意见》(国发) 2006 ) 14号)，社区服务体系制度建设取得明显成效。 一是社区服务设施建设取得了初步进展。 全国共建设街道社区服务中心3515个，社区服务站44237个，社区综合服务设施覆盖率达到50.81%。 二是社区服务的副本不断扩大。 就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社会治安等政府公共服务若干事项逐渐覆盖到社区，社区志愿服务登记制度得到广泛推行，社区志愿服务活动方兴未艾。 家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、维修服务、再生资源回收等平民利益民服务项目和超市、菜场、早餐等服务网点逐渐进入社区，便利了社区居民的生活，提高了生活质量。 三是社区服务队伍持续成长。 依法选举社区居委会成员，逐渐向社会公开招聘专业的社区职工。 素质高，能力强，作风正确，很多想为大众服务的居民从事社区工作。 截至年底，全国共有社区居委会成员43.9万人，社区公共服务人员105.9万人。 507.6万社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各行各业，成为推进社区建设和社区服务的重要力量。 四是社区服务方法不断改进。 许多地方依托街道社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务； 利用现代新闻技术，推进社区新闻化建设，方便快捷地满足了居民多样性的诉求。 在一些地方，政府通过购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位、居民参加社区管理和服务活动，加强社区服务活力和社会组织服务能力。 五、社区服务制度环境初步形成。 国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作制定法律，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等复印件出台相关政策，各地也相继出台了积极推进社区服务的政策措施。 社区服务的政策法规逐渐完善，各级党委政府对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对社区服务的认同感和归属感进一步加强。

实践说明，加强社区服务体系制度建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济快速发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理的

但就整体情况而言，我国的社区服务体系制度建设还处于初级阶段，还存在一些困难和问题。 社区服务设施总量供应不足，社区服务设施建设缺口达到49.19%。 社区服务项目少，水平不高，供给方法单一。 社区服务人才匮乏，素质低，亟待优化结构。 社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不强，社会参与机制亟待完善。

“十二五”时期，工业化、新闻化、城市化、市场化、国际化进程逐渐加快，我国城乡基层社会正在发生深刻变化，社区服务体系制度建设面临着难得的机遇和重大挑战 另一方面，我国经济社会快速发展，财政保障能力逐渐增强，基本公共服务体系制度逐渐完善，各级党委政府高度重视社区快速发展，为社区服务体系制度建设提供了有利条件。 另一方面，社会转型、公司转制、政府职能转变、更多“单位人”成为“社会人”，许多政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务诉求越来越个性化、多样化，社区的“兜底”。

二、指导思想，基本上是大体和快速的发展目标

[一]指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学快速发展观，大力推进社会主义核心价值体系建设，立足国情，加快发展速度，面向全体地区居民 建立文案丰富、队伍健全、机制合理的区域社会服务体系制度，把城乡划分为

(二)基本上。

1.以人为本，为居民服务。 以维护和加快发展社区居民的根本优势为事业出发点和落地点，以居民的服务诉求为导向，以居民满意度为检验事业成效的重要标准，以完善社区服务体系制度为真正服务于居民，造福居民的民心工程

2.政府主导，社会参与。 在党委统一领导下，发挥政府在规划、招商引资、资金投入、监管等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民优势，增强社区服务的可持续快速发展能力。 大力培育各种服务性、公益性、互助性社会组织快速发展，鼓励和支持社会组织、企事业单位、社区居民参加社区服务，完善民主决策机制，发挥社区服务体系制度建设中的多元主体作用。

3.资源整合、共建共享。 逐步发挥现有服务设施和互联网的作用，逐步整合社区服务设施建设的相关资金、项目和资源，最大限度降低社会价格，防止资源浪费。 推进社区服务体系制度建设和街道会党的建设“三有一化”事业(人管事业、有钱办事业、有地方办议事、构建区域化党建工作格局)，与加强社会管理、维护社会和谐稳定相结合， 重视社区服务体系制度的规范化建设，建立科学高效的社区服务管理运行机制和共建机制，发挥综合效益，强化服务功能。

4.根据地产，进行分类指导。 要全面规划、科学布局、注重长远整体推进，多次从实际出发、量力而行，逐步完善社区服务体系制度建设的统一要求，同时立足于不同地区不同情况，

(三)快速发展目标。

从我国基本国情和经济社会快速发展的现实出发，根据加强和创新社会管理的总体要求，进一步健全新型社区管理和服务体制，加强社区服务体系制度和新闻化建设，到年建成较为完整的社区社区 初步建立服务队伍、服务互联网和运行机制，有序推进农村社区服务试点工作。

1.合理配置社区服务设施。 到“十二五”期末，社区服务设施综合覆盖率达到90%，每100户社区服务设施面积20平方米以上，以社区综合服务设施为主体，各类专业服务设施相结合的综合 积极推进社区服务新闻化建设，在有条件的地区，建设社区综合服务新闻平台，逐步提高社区新闻装备的条件和社区服务的新闻化水平。

2.优化社区服务的副本。 推进社区公共服务的广泛覆盖，使群众互助和志愿服务制度化，便利社区专业服务和商业服务规范，建立公共服务、便民利民服务、志愿服务比较有效联系的社区服务体系制度 到“十二五”期末，基本公共服务项目将覆盖所有社区。

3.壮大社区服务队伍。 扩大来源渠道，提高社区服务人员专业化、职业化水平，大力推进社区志愿者登记制度。 到“十二五”期末，新增社区服务人员200万人，各社区至少有一名大学生或一名社会工作专家，80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参加社区志愿服务，

4.完善的社区服务体制的结构。 完善社区服务体系制度建设的法律法规和政策，建立健全社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门之间的协调机制、政府与社区之间的合作机制、社区组织之间的互动机制。 支持社区自治组织、各种社会组织和志愿者参加社区服务。 到“十二五”期末，80%以上的社区居委会直接举行选举，各社区有5个以上的社区社会组织，80%以上的驻区单位与社区共同签订共建协议。 基本建立多方参与、特色互补、优势和谐、规范有序的社区服务运行机制。

三、积分任务

[一]快速发展多层、多样化的社区服务。

1.积极推进公共服务对社区的覆盖。 依托社区综合服务设施和专业服务机构，为全社区居民提供劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制推进、法律服务、法律援助、人民调解、邮政服务、科普推广、科学推广 做好刑罚解释教育工作者、社区服刑人员管理服务。 加强和改善对农民工及其子女的公共服务和社会管理。 街道党组织要以每个人发挥领导核心作用、开展创先争优活动为线索，大力推进社区公共服务体系制度建设。 建立党委统一领导、基层政府主导、社区组织合作、社会力量参与的社区公共服务新框架。