“工程采购定点破除“一单一招”瓶颈”

本篇文章2924字，读完约7分钟

文案:限额内工程定点采购，发挥了政府集中采购的特点，也符合项目现实情况的要求，经过三年的实践探索，取得了明显的效果。

2003年，我国颁布实施《政府采购法》，确定将工程项目纳入政府采购范围。 政府采购工程项目除需要招标投标的项目外，均应按《政府采购法》执行。 2009年，国家办公室发布《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，要求中央机关严格执行政府集中采购目录和标准，并根据招聘情况取得最大成果。 必须加强工程项目的政府采购管理，将中央预算机关统一组织的房屋(包括宿舍)的修缮、装修纳入集中采购目录。 但在实际业务中，中央各部门200万元以下的工程项目以以前流传的形式采购，存在周期长、效率低、价格高等问题。

为提高200万元以下工程项目采购规范化程度和管理水平，中央国家机关政府采购中心(以下简称国采中心)经论证，与北京市建设行政主管部门信息表态，建立了工程定点采购平台。 中央各部门建设项目应当批准投资额和发放的财政资金在200万元以下或者个别合同额在200万元以内的专业分包项目，并执行工程定点采购。 2009年4月框架内开展工程项目定点业务以来，累计完成采购项目726个，累计采购金额达到3.96亿元。

工程定点的第一优势

近年来，限额内工程项目定点工作主要有以下优点。

一个是定点类别正在扩大。 2009年4月1日至年5月31日，第一期限内的工程项目定点执行14个月，分为房屋建筑、装饰装修、建筑智能化、消防和机电设置5包，共有63家公司入驻。 年6月1日至年12月31日，二期框内工程项目定点执行19个月，增加市政公共工程和城市园林绿化2包，共7包，93家入驻。 年1月1日至年12月31日，第三期限内工程项目定点计划执行24个月，增加供电工程包，共8包，186家企业入驻。

目前，中央国家机关限额内的工程项目以房屋修缮、改造、装饰装修为主，房屋建筑工程和装饰装修两包占总采购规模的70%以上，建筑智能化、消防和机电设置各占总采购规模的10%左右，市政公共工程和园林绿化仅占总采购规模的2%。

二是采购规模快速增长。 2009年采购项目183个，规模9818万元。 年采购项目228个，规模1亿2009万元，比2009年分别增长22%和25%。 年采购项目315个，规模1.79亿元，比去年分别增长50%和38%。

三是定点实施的覆盖面不断扩大。 一期框架内工程定点119人实施定点采购，二期框架内工程定点150人实施定点采购，采购人数比去年同期增加31人，增长率为26.1%，采购者执行限额内工程定点采购的自觉性不断提高。

四、对微型公司的扶持力度不断加强。 第一期限内工程项目指定点进入二级以下微型公司37家，占入驻公司总数的58.73%，认购金额达到4586.58万元。 二期框架内的工程项目固定列入二级以下微型公司50家，占上榜公司总数的53.76%，认购金额达到7613.38万元。 第三期限内的工程项目定点进入二级以下微型公司46家，占入驻公司总数的24.73%。 2009年以来，二级以下微型公司累计完成采购金额1.22亿元，取得了良好的社会效益和经济效益，突破了单一的募集采购方法对微型公司的制约。

实施定点采购的意义

限额内工程定点采购，发挥了政府集中采购的特点，也符合项目现实情况的要求，经过三年的实践探索，取得了很大的成效。

一是规范了采购行为。 限额内工程定点采购要遵循政府集中采购的大致流程，实行规范化和全过程管理，对工程采购各环节如何操作有确定规定，参考模板和格式表，满足采购人的业务诉求。 但是，采购人自行组织的招标在采购流程、投标文件编制、投标审查等阶段不统一标准、程序不规范的问题不可避免。 因此，落实工程重点有利于提高采购工作质量，统一规范采购行为，有利于政府集中采购在源头上加强廉政建设。

二是节约了购买价格。 年，定点公司完成了315个框架内工程项目。 一次招聘，按各项目直接采购价5000元左右计算，光这一点就可以节约采购价150多万元。 另外，根据招标文件的要求，各定点公司将承担限额内工程，并根据结算考核给予5%~10%的优惠率。 这将进一步节约财政支出，降低行政价格，提高财政上的资金录用效益。

三是提高采购效率。 根据国采中心的数据统计，使用邀请招标方法的项目，各项目的采购周期平均为41天。 实施限额内的工程定点采购，将大大提高采购效率，缩短采购周期，为采购者服务。

四是扩大了采购范围。 在实施限额内的工程定点采购之前，国采中心的所有工程项目采用单一的方法进行采购。 受人员配备不足和采购周期时间长短等因素的影响，规定只接受100万元以上工程项目的采购委托，100万元以下，特别是60万元以下的工程项目大多由采购机构自行组织投标。 实施限额内工程定点采购以来，60万元以下的工程项目达到定点采购的80%左右，实现了工程项目应采用的要求。

加强定点采购工作

本期框架内工程定点采购通过采用合格制考核办法，较好地避免了招投标、咨询、资质挂靠的问题，净化了框架内工程定点采购的环境，为选择具有良好资质和信誉的施工公司为采购人员提供高质量的服务奠定了坚实的基础。 今后，要进一步加强对施工单位的全过程管理，使施工单位认真履行履约承诺，保证施工质量，提高施工水平。

一是加强监督考核，严格履约管理。 对今年入围框架内的工程定点采购的各施工公司来说，入围只是取得资格的开始。 在整个项目实施过程中，国采中心将逐步跟进，实行全程管理。 通过检查和评价施工现场，明确优、良、中、差4个等级，并将检查结果书面通知采购公司和定点施工公司。 项目检测评定结果作为国采中心考核定点施工公司的评价指标，公布在中央政府采购网上，并向采购机构查询。 定点施工公司的检测考核结果每年有3次以上优秀公司，国采中心查明是中央国家机关高质量施工公司的考核结果达到3次中、2次差的，报告主管部门将该定点施工公司除名。

二是支持优秀的公司，建立优秀的公共部门。 全过程管理的要求遵循及时弥补、优胜劣势的大致情况，对定点施工公司使用动态管理。 结合对施工单位的监督考核工作，制定政策，鼓励采购公司优先遴选中央国家机关具有优质施工单位资质的公司。 采购公司有2次以上有效投诉的，考核结果差2次以上的，行业内处罚的，被取消资格的，1年内无业绩的，或者自愿退出的定点公司淘汰。 预计今年的淘汰率为15%左右。 并定期补充招标，适量补充定点公司，被淘汰的原定点公司不得参加当期补充招标，形成新陈代谢的良性循环。 经过一段时期的筛选，最终成员有可能形成相对稳定的高质量的公司库。

三是加大定点采购力度。 目前，中央及所属北京内二级以下预算单位有5000多个，全年定点采购平台采购的单位只有150家，涉及项目315个项目，未落实限额内工程定点采购的预算单位也相当多。 下一步，本公司将积极与主管部门进行信息表达，加大采购目录方面的支持力度，进行专项培训，提高培训效果； 并选择设计、造价咨询等现货公司，做好工程建设配套服务工作，发挥集中采购的特点，为采购者提供更高质量的服务，进一步提高现货采购的执行力。 (李冰冰) ) ) )。