“行政命令能否扭转美制造业空心化?”

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中国商务信息网近日，由于零部件短缺，通用汽车将于3月1日至3月5日在美国肯塔基州的博林绿色装配厂停产，影响雪佛兰科尔维特c8 stingray的生产。 日前，特斯拉ceo马斯克通过内部邮件证实，由于“零部件供应问题”，特斯拉的美国弗里蒙特工厂关闭了几天。 由于这次半导体短缺，美国的汽车制造有可能减产100万辆以上。

美国作为汽车大国，由于零部件不足引起了一些汽车厂的暂时停产，进一步动摇了美国人对国内供应链的脆弱神经。 2月24日，美国总统拜登发布行政命令，要求对稀土元素、电动汽车电池、药品、半导体4个行业的供应链立即进行100天的审查。 此外，该行政命令还包括对国防、公共卫生、通信技术、交通、能源、食品生产等行业供应链的审查。 此外，根据行政命令透露的消息，美国愿意与日本、韩国、中国台湾等国家和地区合作，加快芯片和其他具有重要战术意义的产品的供应链建设，减少对某一国家的过度依赖。 一位美国官员表示，该行政令不会与特定国家进行比较，但分析认为这是为了摆脱对中国供应商的依赖。

美国供应链的脆弱性与20世纪70年代开始推进“去工业化”有关。 大量的中低端制造业向劳动力更廉价的国家转移，美国逐渐发生“制造业空心化”现象。 美国降低了制造业的存在感，而且过剩的资金涌向服务业，特别是金融业，资产价格在宽松政策下发生泡沫，拉大了贫富差距，分裂了社会阶层。 特别是跨国公司的崛起和新闻技术的迅速发展，加速了美国制造业向低价国的转移。 在新闻革命后的美国不断从以前流传的制造业向高端制造业、从制造业向服务业进行产业置换的具体产业部门内部，美国继续利用产业链国际化远离生产，外包工厂转移和产品服务，只在美国保存研发和运营的人才， 结果，美国制造业占gdp的比例持续下降，从20世纪50年代比重超过一半到现在不过11%左右。 贫富差距、地区矛盾、右翼民粹主义运动的兴起等当今美国系列社会问题，也作为制造业空去中心化的长期结果而显现出来。

与制造业空心化相比，美国历届总统为推动产业回流发表了许多政策。 今年1月25日，拜登履行竞选公约，签署了名为“购买美国产品”的行政令，要求美国政府在未来4年内将4000亿美元的预算用于购买美国商品和服务，并将3000亿美元的预算投资于美国重要的科技开发。 新计划包括收紧政府采购规定，使美国联邦机构难以购买进口商品，修订美国制造产品的定义，提高当地含量的要求。 年12月2日，前美国总统特朗普主导了新的税改法案，为公司和个人减税，简化税制，鼓励海外公司回流美国，进行本土投资。 2008年，当时的美国总统奥巴马在劳动密集型产业较多的州提出“购买美国产品，向奥巴马投票”的选举口号，得到了奥巴马有力的劳动支持。

像美国那样，企图用行政命令而不是一个市场经济规律来人为或强制打乱供应链，用世界上比较有特点的配置来削弱产业链的快速发展的行为，是有害于世界经济的快速发展，是不现实的。 特别是跨国公司为了提高竞争力，以紧贴市场、发挥比较特点为首要，在经济全球化中发挥重要意义，往往可以利用集团企业内部的资源筹措规避一国的行政命令。

长期以来，世界制造业结构改革是不可逆转的现象，不会因为一国的行政命令而改变，即使经济全球化在一定时期内有恢复的迹象，供应链的区域化也会加强。 特别是全球新冠引起的肺炎疫情过后，这一重建进程将加快。