“争抢自贸区“良种””

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巴克林摄影

上海自贸区试点只有一年多，最高决策层就专题研究复制宣传其改革试点经验，充分看到决策层对自贸区快速发展的重视，折射在背后的是中国推进全面改革开放的紧迫性。 但自由贸易区的建设应该一举两得，循序渐进、稳步推进，而不是遍地开花。 毕竟上海自由贸易区成立已经一年多了，金融体制改革的探索也才刚刚开始。 因此，第二次自贸区试点应重点考虑改革开放的基础、区位特点和代表性

培育自由贸易区改革“良种”的经验逐渐成熟，自由贸易区的扩大进入了加快的道路。

前几天，中共中央委员会总书记、国家主席习大大在主持中央全面深化改革领导小组第六次会议时，在上海自贸试验区取得的经验是在这块试验田试种的种子，让这些种子更大范围地播种扩散，尽快开花，试验得到的可复制

《澳门日报》发表社论，高度评价这一举措，称:“这是中央全力提升中国经济水平版的重要举措，其力量和意义与八十年代经济特区建立和九十年代浦东新区开发两者相差无几。” 消息公布后，敏感的资本市场迅速嗅到了政策机遇。 此后几天，自贸区概念板块成为暂时市场资金追赶热点，上海、天津、海西、粤港澳自贸区概念股强势登场，全线井喷。

迄今为止，业内分析显示，在上海首轮判断后，只要有一点可复制的可宣传经验，就不排除马上有第二次考试随访。 但是目前上海自由贸易区的主要任务是形成可复制的可宣传的体制 根据以往的预计，这个过程大概需要一年的时间，然后开始推进新的考试。

事实上，自去年7月上海自贸区获批以来，全国已经掀起了20多个省市自治区申报设立自贸区的热潮。 《国际金融报》记者表示，虽然各地申报进度不同，但已有12个地方自由贸易区申报进入多部委联合调查阶段。 其中，天津和广东走在前列，福建也期待着乘坐台海贸易中的重要地位的“头班车”。

百舸早争流

其实，5月，习主席首次提出了“良种说”。 他强调，上海自贸试验区是个大试验田，要播种良种，精心耕作，精心管理，期待好收成，同时宣传培育良种的经验。 今年9月，国务院总理李克强在天津夏季达沃斯论坛上，提出总结和宣传上海自由贸易区的经验。

迄今为止，除上海自由贸易区外，政府尚未确定答复其他地区的自由贸易区申请是否得到批准，但这一习俗在深改组会议上得到很大表明，这给许多积极申报自由贸易区的地方带来了很大希望，再次呼唤了第二批地方自由贸易区落地的预期

最近，市场上的谣言更加沸沸扬扬。 考虑已久的天津自贸区有望获得批准，福建、广东也有可能进入第二批自贸区试点。

从沿海到内陆再到沿边，申请建立自由贸易区已经形成了“百舸争流”的局面。 业内人士预计，沿海地区自贸区试点工作很可能会率先获得批准。 另一方面，“21世纪海上丝绸之路”建设的加快，将尽快启动沿海地区自由贸易区的试点。 另一方面，作为此次亚太经合组织( apec )会议的主要主题之一推进区域经济一体化，也有利于推进沿海地区自由贸易区的建立。

自去年上海自贸区成为首次“吃螃蟹”试点以来，重庆、广东、天津、福建等地先后向自贸区提出申请。 地方政府对自由贸易区建设的执着，“营造”了你追着我竞相申报的热闹场面。 据不完全统计，年各地政府实务报告中，确定向自由贸易区申报的有26个，其中不包括广西壮族自治区等地申报的沿边自由贸易区。

在公众看来，许多省市开始申请自贸区，虽然成功的可能性不大，但确实起到了推动改革和资源凝聚的作用。 为了提高申报成功的砝码，这些省加快了上海自贸区实验成果的学习、复制、宣传，另外积极吸引资金，加快申报目的地基础设施建设，也有拉动当地经济增长的作用。

但是，各地争相申报，一方面体现了各地扩大开放的信心和勇气，另一方面也有很多不良现象认为设立自由贸易试验区本身就是为了争取优惠政策。 对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川说:“如果按照后者的想法，我认为有可能会误导自由贸易试验区的快速发展方向。 它应该是体制创新的区域，而不是政策优惠区域，是深化改革开放的特殊区域，应该创造深化改革开放的经验，最终在全国宣传，使中国能够更全面地融入世界经济体系，规范市场经济。”

精力不能太多

桑百川认为，如果各地自由贸易区有同质化的结果，其实就是失败的结果。 “应该充分体现各地区的特色。 例如福建自贸试验区越来越应该考虑加强与台湾的经贸合作，扩大对台湾的经济合作辐射功能。 广东自贸试验区越来越多，在金融改革中有了一点新的建立； 海南自由贸易区的设立，有可能作为自由岛发挥作用等。 ”。 总之，各地都有自己的特色，各地也有自己的快速发展趋势和需要实验的一点点制度。 如果各地的方法只是为了获得优惠政策，那么考虑到地区自身的快速发展还不够，应该充分考虑他们创造的经验，为越来越多的全国深化改革开放和制度创新带来良好的示范效应。

对此，上海世贸组织事务咨询中心研究员姚为群也表示:“无论哪个省市将进行下一次FTA试点，都可以在中央对各地区的特色进行比较研究后再决定。 当然，所有这些都是基于上海自由贸易区可以宣传的经验。 ”

中国社科院世界经济政治研究所国际贸易研究室主任宋泓日前表示，目前上海自贸区还面临规划试点面积小、负面清单太长、创新文案尚未落地等问题，目前许多新的试点条件可能还不成熟。 姚为群还强调，上海自贸区成立时间还短，资历尚浅，不需要马上在全国范围内进行大面积试点。 他还表示，其他地区将根据当地现实情况，在制造业升级、服务业开放、吸收外资、金融创新等方面进行新的探索，选出一两个具有代表性、对地方经济影响较大的地区，建设与上海自贸区不同的园区、港区

在这个目标定位下，自由贸易区的试点工作不应“精”、“多”。 自由贸易区的试点不应“一举”进行，产业特色模糊、无序的竞争加剧。 应该走差异化路线，不要同质化。

财经评论家余丰慧在媒体上写道: 宣传上海自贸区经验的目的是通过快速复制自贸区模式，形成改革开放的大气候、大环境，全面加快全国改革开放的步伐。 他注意到自由贸易区的建设也要一举开始，不要遍地开花，而要循序渐进、稳步推进。 “第二次自贸区试点应重点考察申请地改革开放的基础、区位特征和代表性。”

显然，自由贸易区决不会“遍地开花”，各地需要冷静思考，一口气上升，消除中央“求政策”的狭隘想法。 直接属于中国人民银行的《金融时报》评价说，自由贸易区的改革将从上海的“点击”转向多个地区的“群发”阶段。 各地要在借鉴上海经验的同时，牢牢把握自身定位，构建特色自贸试验区，让“上海经验”在各地开花结果。

可以复制宣传

经过一年的改革推进，上海自贸区已经形成了一系列可复制、可宣传的制度创新成果，其中21个项目在全国或部分地区得到宣传。 另外，有33个具备文案宣传基础的项目，一些创新事项加快了实践。

上海交通大学凯原法学院金融法博士研究生汤华东在接受采访时表示，“上海自贸区作为国家战术成立一年来，从中央到上海市各级部门，完成了许多艰苦的工作，出台了多个或宏观或微观的法规、政策、措施。 客观地说，成绩是确实的。” 据上海海关统计，中国(上海)自贸试验区挂牌全年累计进出口总额7475.3亿元)，按去年10月至年9月一个月的数据统计) )，比上年周期增长6.5%，进出口规模每季扩大， 目前，新增注册约12000家，以“央行30条”为中心的金融方面的措施有51项，聚集了大量金融机构和投资管理企业，如保理和pe公司的集聚效应显著，各类要素市场也正在形成。

在可以复制全国和部门宣传的复印件中，负面清单管理制度无疑是呼声最高的。 李克强总理已经多次要求相关部门制定负面清单管理方案，甚至在一点点的地区也设计了本地负面清单。 负面清单从一个侧面反映了地方开放政策的力量，应以开放的心态、市场化的思维方式、向市场转移审批权为方向，建立负面清单。

截至记者发文前，上海自贸试验区又宣布，8个试点成熟的创新改革经验将在全国实现可复制的宣传。 这8项可复制、宣传制度分别为:第三方检验结果采信、全球维修产业监管、出入境生物材料产品风险管理、中转货物产地来源证管理、检验检疫报关无纸化改革、进口货物预检验、检验检疫分线监管模式、动植物及其产品检疫审批负面清单 其中，前5个项目在全国范围内被复制和宣传，后3个项目在海关特别监管区被复制和宣传。

截至目前，上海自贸区挂牌八大检验检疫制度创新措施大多卓有成效。 截至目前，仅第三方检测结果采用一种制度，累计已有9043批次、29.97万辆进口汽车采用该方法进口，相关金额127.94亿美元，为进口车企直接节约检测价3144.51万元。

上海市政协副主席周汉民近日表示，改革需要一波向前推进，因此需要其他自由贸易区的出现，但其他自由贸易区首先重视单一功能。 比如福建的海西经济区，比如前海的金融创新。 从地域角度看，“前海与港澳相比，福建与台湾相比，天津更处于一带( 21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带)”。 综合改革任务、探索新途径、积累新经验的重任，还是交给上海自贸区。

开放力不够

世界目前有3000多个自由贸易区，距离诞生只有一年的上海自由贸易区如何形成自己的后发特点？ 第二届自贸区进入“高速公路”之际，上海如何巩固自己的“江湖地位”，是上海自贸区需要进一步思考的问题。 《国际金融报》记者表示，海外媒体普遍对上海自由贸易区的开放力提出了更高的要求。

一年多来，政府和各级部门表现出了充分的改革诚意，但外界仍然认为自由贸易区的最大问题是对外开放步伐不够快，金融政策尚未开放。 英国《金融时报》指出，“FTA将改革的头等大事放在商品流入流出上，尽管在资金流方面已经设立了许多限制，但没有取得许多实质性的进展。”

华东理工大学商学院金融系副教授孟磊在接受《国际金融报》记者采访时承认，这一观点不无道理。 上海自贸区的短缺主要出现在金融要素市场，如汇率自由化和利率自由化没有实质性开放，在存款利率放开方面，上海自贸区今年3月1日放开了300万美元以下小额外汇存款利率上限，此前外汇贷款和300万美元以上大额外汇存款利率早就放开了。 人民币和美元等外币自由兑换迟迟不开放，自由贸易账户的实际操作犹豫不决等。 孟磊认为，金融创新中的开放不足，首先是具体的金融监管机构在延长过去的严格监管思路，即正面清单思维分解处理问题，过分强调宏观审慎风险。 “风险管理当然相当重要，但自由贸易区的金融改革步伐还可以快一点。 这样的话，如果不真正“开放”，上海自由贸易区永远只是上海的自由贸易区、中国的自由贸易区，不可能成为世界的自由贸易区。 第二，上海背后，很多省市正在等待复制。 上海不开放。 之后的自由贸易区试点更难开放。 ’孟磊说，金融不深化改革，上海自由贸易区的前景堪忧。

在最近举行的第26届上海市长国际公司家咨询会议上，上海市“洋高参”集团以国际公司家的眼光，集思广益，为自由贸易区的快速发展提出建议，被谈论最多的“负面清单”实际上反映了“开放力”的问题

虽然从版负面清单190条的特别管理措施缩小为版139条，但咨询会上，多家公司要求进一步缩短负面清单。 鲍成集团董事长保罗·曼杜卡表示，希望消除小管制和大管制，为公司带来经营范围的机会。 加拿大宏利金融总裁兼首席执行官邓广更能切实提出取消寿险外部投资50%上限要求。 他表示，负面清单显示，银行和其他金融机构在股价比率方面的限制有了很大改善，但寿险企业的外部投资比率不得超过50%，这一限制与以前没有任何变化。 “我认为我们应该平等公正地对待所有金融市场的参与者。 ”

这些公司的反馈也呼应了此前上海自贸区第三方的判断结果。 “报告书和公司家一开始提到的，都判断“上海自贸区”开放程度还不够，负面清单太长，其中监管措施的透明度可能还不高。 ’上海市委副书记、市长杨雄说。

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天津:今年年初，天津已经报告了新版自由贸易区方案。 天津自由贸易区的一大优点是面积大，其面积是上海自由贸易区的数倍。 天津很可能成为北方第一个自贸试验区，在拉动民营经济快速发展方面发挥巨大作用，以国际物流中转业务为中心展开，天津有望再现中国北方国际航运中心的风采。

广东:比起上海自由贸易区，粤港澳自由贸易区更有可能是开放的。 毗邻港澳，可与港澳贸易充分合作。 据报道，计划中粤港澳自由贸易区的功能是:积极扩大服务业对港澳的开放，快速发展新型国际贸易方法，探索建设现代金融服务创新区，推进政府职能转变，营造法治化国际化营商环境，建设cepa (内地与港澳更紧密的经贸关系，

福建:强调台湾自由贸易是福建自由贸易区的最大特色。 作为两岸交流的前沿，厦门一直是申报的重点。 特别值得一提的是，福建自贸区建设实施方案将在厦门突破两岸双向贷款业务展开。 在金融业，两岸跨境人民币业务是厦门金融业快速发展的一大特色和未来方向。