“WTO面临最严重危机 多成员国讨论怎么另起炉灶”

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[整个日内瓦多边谈判系统目前已经停止。 而且，这次瘫痪带来的更直接的冲击是改写世贸组织多边机制道路的选择]

时隔6个月，巴西人世贸组织总干事阿泽维多再次出现在中国。 这次，他的首要任务是参加亚太经合组织( apec )领导人会议周。 从11月7日开始，他密集会见了在日内瓦并肩作战的老战友——apec经济区块的部长级贸易官员们。

然后，他也走马观花地拜访了中国高层。

据《第一财经日报》记者报道，7日，除中国商务部部长高虎城、国务院副总理汪洋外，他还出席了9日apec工商领导人峰会的开幕式，并会见了中国国家主席习大大。

与今年5月青岛亚太贸易部长会议间隙接受本报采访时的乐观态度相比，这次阿泽维多的神态和语气略显沉重。 在这半年内，新上台的印度总理莫迪以更强硬的谈判态度使世贸组织谈判进程陷入停顿。

世贸组织面临着最严重的危机

本报记者从各种渠道得知，整个日内瓦多边谈判系统目前已经停止。 而且，这次瘫痪带来的更直接的冲击是改写世贸组织多边机制道路的选择。 换句话说，相当多的成员开始讨论如何另起炉灶，绕过印度这样的反对者，执行去年在巴厘岛达成的一揽子协议。

阿泽维多8日在会议间隙接受本报记者采访时证实了这些事情。 他说，这次僵局是世贸组织面临的最严重的危机，将危机归结为美国和印度之间的分歧。 在这次apec会议周，他惊讶地发现，美国和印度之间开始了重新谈判，但还没有成功。

“我无法评价这些‘美印’会谈。 因为我不知道他们讨论了什么。 现在确实有一些令人鼓舞的迹象，但我希望这些迹象实际落实到具体措施上，推动真正的突破。 ’他对本报记者说。

泽雷德反复强调，去年巴厘会议前夕，本来不想专心参加谈判的各经济区块领导人聚集在一起，推动并最终达成了《巴厘一揽子协定》。

现在，他重新开始了自信之旅。 在与中国最高领导人会面后，9日他又启程前往澳大利亚，出席15日在布里斯班举行的g20(g20 )，将得到越来越多的政治支持。

吉祥的美印差异

去年12月，世贸组织第九次部长级会议达成的《巴厘一揽子协定》可以被认为是结束长达10年的世贸组织多哈回合的有限成果，但一切都在今年7月31日正式签署协定时发生了逆转。

日内瓦有关人士向本报记者表示，阿泽维多是雄心勃勃的总干事，希望开创自己的“阿泽维多时代”，而不是推进前任拉米召开的多哈回合。 因此，在过去12年艰难的情况下，达成《巴厘一揽子协定》是因为多哈回合只有一个人结束，才能重新开始新的一轮。 但是，现在这唯一的成果也受到了挑战。

《巴厘一揽子协定》共有10个文件，主要涉及贸易便利化、农业和棉花以及迅速发展的议题。 其中，《贸易便利化协定》是世贸组织成立18年以来的第一个多边协定，是早期收获中唯一具有较强法律约束力的协定，其他为部长决策、部长声明或谅解备忘录。

这个一揽子协议可以说是多哈回合的“早期收获”，或者说是缩小版。 因为它从多哈回合的36个议题缩小到10个议题，与最核心的议题无关。

根据协议条款，今年7月31日是《贸易便利化协定》生效手续的第一个截止日期，世贸组织成员需要在此日期前，在全体一致同意的情况下通过该协定议定书，并将该协定正式纳入世贸组织规则体系。 随后，该议定书得到世贸组织成员批准，在第二个截止日期7月31日前，2/3成员批准接受相关议定书后协定生效。

但是，由于以印度为首的一些成员在最后一刻“反感”，第一阶段的标志搁浅了。

这些注意者向本报记者解释说，目前世贸组织谈判分为四个环节，这些环节由圈子连接，必须相继处理。

本来，粮食安全问题作为此次《巴厘一揽子协定》农业部分的最优先议题，与《贸易便利化协定》没有关联。 但是，由于印度加强了对粮食安全问题的关注，它最终成为达成贸易便利化协定的充分必要条件。 这与美国急于主导的《贸易便利化协定》进程背道而驰。

阿泽维多表示，美印的分歧主要是“贸易便利化与公共储备之间的政治联系造成的”，“尽管目前的僵局只有巴厘协议中的两个关联，但其影响非常深远。 目前的僵局使世贸组织的多边谈判陷入瘫痪”。

美印“真对立”还是“幕后交易”？

第二个圈是前述两个议题和其他八个议题的关系。 第三个圈是整个多哈回合。 第四个圈子是全球价值链。

由于印度和支持该角度的古巴、南非等成员对《贸易便利化协定》一边倒的否认，谈判卡在第一轮就难以解开。 由于国际贸易谈判的方法，一轮以成功告终，只能开始另一轮。 因此，这样的结果使整个世贸组织多边谈判机制全面陷入僵局。

“阿泽维多也应该不知道美印的这种分歧是真正的对立，还是扮演着双重弹簧，是否有幕后交易。 ”上述注意者发表了评论。

事实上，这种僵局早在《巴厘一揽子协定》签订之前就出现了。 当时，谈判的焦点是快速发展的成员国内粮食储备需求与世贸组织关于削减农业补贴的承诺之间的矛盾。 由于大宗商品的价格近年来不断上涨，印度为了进行尚未完成的粮食公共储备和食品援助计划，需要空之间。 根据印度先前通过的《食品安全法案》，以政府的名义进行粮食收购，并以更低的补贴价格补贴全国人口的2/3。

但是，根据世贸组织的农业协定，政府以行政价格购买农产品有一定的上限，超过10%将是非法补贴。 近年来，农产品价格持续上涨，印度等成员要求取消10%的上限。 因此，要求在处理对粮食安全问题的关注后，推进《贸易便利化协定》。

“印度在过去几年中一直试图发挥独立的作用，但没有为促进多边谈判的迅速发展发挥领导作用。 ”他对对外经济贸易大学副校长赵忠秀评论说:“最近新总理的出现只不过是否认的导火索。”

保护“后巴厘”成果的艰难旅程

等待贸易便利化协定生效并试图维持这些成果的成员在如何产生最终结果的路径选择上也存在分歧。

阿泽维多对《第一财经日报》记者说，一些成员已经很烦躁，他们已经开始考虑能否通过一点非多边机制来应对目前面临的僵局，实施《巴厘一揽子协定》。

“现在有很多由成员决定的备选方案。 关于它们采取什么样的方法以及什么时候采取那样的措施，现在还没有正确的答案。 ”他说。

阿扎德清楚地认识到，这一路径的分歧，无论是什么样的处理方法，都必须在世贸组织内部处理，以不损害多边贸易体制的方式进行支持。 但是，不仅绕开目前阻碍谈判进程的印度等成员，而是另起炉灶构建多边协定，将导致世贸组织根本性多边规则的修订。 而且这场辩论已经进入混乱状态。

其中，中国的困难在于，一方面作为世界货物贸易活跃的国家，达成了贸易便利化措施，效益明显。 但另一方面，如果选择以富国俱乐部为基础的诸边协定作为替代，则无法接受。

一个有点不自然的信号是，在apec期间举行的世贸组织新闻发布会现场，大部分美国记者对阿泽维多的提问，聚焦于中美在多边谈判中达成协议的可能性，如《新闻技术贸易协定》( ita )。

阿泽维多对本报记者的回答，他已经得到了亚太贸易部长们积极支持的信号，无论是ita，还是中国在这次亚太自由贸易区( ftaap )和全球价值链( gvc )的贸易便利化

但是，如果缺少美国的支持，无论是世贸组织多边谈判，还是奥巴马政府着力的太平洋伙伴关系协定( tpp )等区域间自由贸易协定，都有可能在今后两年内陷入僵局。

(责任: df118 )