“中国反腐败国际合作生硕果：APEC反腐败执法合作”

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11月11日下午，亚太经合组织第22次领导人非正式会议闭幕。 中国国家主席习大大当天下午出席了新闻发布会，强调了这次apec会议在反腐方面取得的成果。 “我们达成了大力推进亚太反腐合作，建立亚太经合组织反腐执法合作互联网，就追逃犯、追赃等重要共识。 ”

这些年来，中国政府在反腐败的道路上不断发力，在本届apec会议取得丰硕成果之前，不断推进与其他国家和海外机构的合作——通过了具有里程碑意义的《北京反腐败宣言》(以下简称《宣言》)。

亚太反腐合作持久战的首次成果

作为中国主导起草的第一个国际反腐宣言，《宣言》集中反映了各经济板块就亚太反腐合作的要点和快速发展方向达成一致，充分体现了中国在加强反腐逃赃合作方面的关注和角度，以及亚太地区反腐合作逃赃等实务。

事实上，自2005年apec反腐事业集团成立以来，apec反腐国际合作已经走过了近十年的历史。

另一方面，关于建立区域性反腐互联网的主张，早在巴厘岛apec会议上，apec经济区块的领导人就达成了一致。

年8月，中国监察部作为亚太经合组织反腐事业集团年的轮值东道主，与印尼、美国等经济板块反腐机构共同倡导，经过充分讨论和多次协商，在北京举行的apec反腐事业集团第19次会议上，由中方起草，多次各经济体 通过了在充分吸收各方兴趣的基础上制定的《宣言》草案，决定提交apec高官会和部长级会议审议。

年11月，在apec第26次部长级会议上，《宣言》最终如期出炉。 加强反腐国际逃亡赃物追查合作是《宣言》的核心文案。 《宣言》还鼓励成员经济阻滞在适当情况下签署和缔结双边引渡条约和司法协助协定，并效仿成功的范式推进双边反腐败执法合作。

目前，我国已加入《联合国反腐败公约》和《联合国打击有组织犯罪公约》，与38个国家签署引渡公约，与51个国家签署刑事司法协助类公约，与93个国家签署检察厅合作协议或谅解备忘录，与189个国家建立警务合作关系，在27个国家的30个驻外公馆

“逃亡国外”的力量前所未有

进入今年以来，与外逃贪官相比较的法网以前所未有的速度“被折叠”。

1月，中纪委书记王岐山决定加强国际逃犯缉赃追查工作后，最高人民检察院于3月发出《关于进一步加强逃犯缉赃追查工作的通知》，无论嫌疑人逃到哪里，无论多么长期逃跑，检察机关都反复逮捕他们，无人问津。

5月，中纪委与最高法、最高检察厅、公安部、安所、外交部、中央银行等部门共同召开了中央国家机关有关部门追踪国际逃犯工作座谈会。 黄树贤中央纪委副书记监察部部长强调，要努力营造有利于国际追逃赃款的气氛，让逃亡贪污无处可逃。 中纪委的内部机构也进行了相应的调整--- -外事局和反腐办公室合并为国际合作局。

7月，公安部号为“猎狐”，正式开始了逮捕逃跑经济犯罪嫌疑人的特别行动。

10月，黄树贤首次以“中央反腐协调集团国际逃亡赃款追踪办公室负责人”的身份亮相。 作为办事机构的国际逃亡盗窃回收办公室，由中央纪委国际合作局负责具体工作。

除中央纪委外，该办公室还有最高法、最高检察厅、外交部、公安部、安所有、司法部、中国人民银行等其他单位的负责人参加，各单位根据中央反腐协调组的统一部署和职责分工开展工作。

下一步，中国将通过建立动态外逃人员数据库、加强国际反腐败执法合作等方法压缩外逃官员的生存空之间。

措施将腐败官员“引渡”回国

值得注意的是，在这次亚太经合组织会议上，加拿大和美国都是《宣言》的签署国，这两个国家和中国之间还没有建立正式的引渡协定。

北京师范大学国际刑法学研究所教授黄风在21世纪经济报道采访中指出，加拿大和美国愿意签署《宣言》，对apec经济阻滞和亚太地区联合反腐工作具有十分重要的意义。

黄风具体解释说，美国和加拿大在与中国签订引渡协定方面面临的困难略有不同。

“美国在这个(与中国签订引渡协定)方面存在政治困难。 因为，美国国会对中国的刑事司法制度和人权制度有一定的成见。 即使达成了引渡协定，也需要提交国会审议，这种关系经常很悲伤。 因此，虽然政治问题在增加，但在条款签订等法律上基本可以克服。 ”黄风表示。

“加拿大(与中国的引渡协定)在法律上没有无法克服的问题，政治上也希望加快相关合同的签订。 其实，加拿大是第一个与中国签订双边行政司法协助条约的国家，是1994年。 ”黄风说。

黄风特别指出，尽管美国和加拿大还没有与中国达成引渡协议，但目前两国和中国可以采取引渡替代措施将逃犯送回中国。

“例如，在美国，这几年通过引渡经济罪犯、逃亡者的替代措施取消旅行证件，成为非法移民后，通过移民法驱逐出境。 加拿大也是如此。 加拿大是中国和逃亡者遣返方面有很大合作的国家，特别是这几年向中国遣返了很多逃跑的经济罪犯，最有名的是赖昌星。 ”黄风说。

据悉，中国与其他国家建立正常引渡合作关系的进程并不顺利，死刑问题一度成为重大法律困难。 经过多年利弊权衡，2005年11月与西班牙谈判签订引渡条约时，中国首次接受“不引渡死刑”条款，扫除了一点与国家签订引渡条约的最大法律障碍。 此后，中国与法国、葡萄牙、澳大利亚、意大利等国建立了稳定的引渡条约关系。

(责任: df143 )