“了望：十七届五中全会将加快调整收入分配格局”

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昨天总公司宣布，十七届五中全会将于今年10月召开，讨论制定为全面推进经济社会快速发展转型奠定体制基础的“十二五”计划。 最新一期的《展望》预测了其中的热点。

权威人士表示，十七届五中全会从经济社会快速发展的首要矛盾和问题着手，通过“十二五”规划，在健全市场配置资源机制、加快国民收入分配结构调整、打破城乡二元体制、创新公共服务体制等方面提出重大改革任务。 影响整体和长期的改革任务将在这五年集中完成。

第一个热点:进一步健全市场机制，增强经济动力活力

目前，我国社会主义市场经济体制还不完善，要素市场发育滞后，资源性产品价格形成机制尚不完善国有经济调整还不完善，垄断行业技术改革中还存在一些问题政府过于干预微观经济活动等。 权威人士表示，当前投资和费用的增加是政策作用的结果，行政手段的局限性和短期性逐渐显现。 扩大内需，最终必须依靠市场和社会力量，在“十二五”乃至今后更长远的改革中，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

第二个热点:加快收入分配结构调整，理顺收入分配关系

近年来，政府、公司和居民三者之间的分配关系呈现明显失衡状况，城乡之间、地区之间、区域之间的收入差距呈扩大趋势。 收入分配问题已经到了必须加大力度处理的时候了。 目前，我国经济社会发展迅速，态势良好，各方面负担能力强，应该有“十二五”时期逐步处理这一问题的条件和能力。

权威人士的解体，必须在重复基本分配制度的基础上，切实保护公民的合法收入和私有财产，尽快扭转城乡、地区和不同领域之间收入差距过大的趋势，形成中等收入占多数的“橄榄型”分配结构。 这是因为加大了税收在二次分配中的调节作用。

第三个热点:打破城乡“二元”体制，加快推进城市化进程

“十二五”时期我国城镇化率突破50%，随之人民群众生活习惯和经济社会结构发生一系列深刻变化，打破城乡分割统治的“二元”体制，推进城镇化快速健康快速发展，是“十二五”时期亟待处理的重大体制问题

权威人士认为，其中有两点需要强调。 一个是城市农业人口的城市化问题，特别是20世纪80年代以后出生的农村生活人口已经成为农民工的主体，他们融入城市的意愿更加迫切。 二是土地问题。 我国城市化以每年1个百分点以上的速度持续快速推进，部分农村土地要转换为城市建设用地，将产生巨大的土地地租。 这些财富由谁分配？ 用什么样的机制分配？ 如何从制度安排中保护农民利益，同时促进土地资源的节约利用？ 对于这些问题，必须在“十二五”规划中给出确定的答案。

第四个热点:政府转型被誉为“牛鼻”，抑制政府收入增速

“第一次改革的主线是体制转换，以建立市场经济体制和提高经济总量为目标。 第二次改革的主线是快速发展方法的转变，目标是形成公平、可持续快速发展的体制机制和实现人民富国强。 ”专家表示，以快速发展方法为主线的第二次改革，将对后30年经济社会的快速发展产生决定性的影响，“其中重要的是政府的变革。 ”。

政府决定了“十二五”改革的全球化。 权威人士具体提出，以缓解收入差距为目标，在“十二五”初期尽快启动财政税收体制改革。 建立和实施抑制政府财政收入增长速度、大幅调整财政支出结构的工资谈判制度和工资定期增长制度。

然后，应该确立“十二五”收入分配改革中的政府约束性指标，推进从财政上的“省直管县”向行政上的“省直管县”的转变。 将快速发展潜力非常大的大城市增设为直辖市，将每个发展条件好的城市增设为副省级城市。 继续推进大部门体制改革，合理划分中央和地方执行权，建立执行机构。 加强监督权，设立独立的监督委员会。