“北京积分落户意见稿出台半年 为何迟迟没行动？”

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《中国经济周刊》见习记者银昕|北京报道

积分式户籍取得制度政策考试

年2月4日，国家发改委等11个部门下发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》和《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等62个城市(镇)定为国家新型城镇化综合试点地区。 根据方案，通州推行积分式户籍取得制度政策，以合法稳定就业等为首要指标，合理设定积分分数，达到一定分数后可以申请落户。

通知指出，各试点单位将在年底前开始试点，全年取得阶段性成果，形成可复制、可宣传的经验，全年在全国范围内宣传试点地区的成功经验。

来源:国家发展和改革委员会官方网站

在月21日上午召开的北京市十四届人大常委会第二十八次会议上，北京市发改委主任卢彦宣布，下半年将在东城、西城、朝阳、通州、昌平五个区开展人口控制改革试点。 并制定了居住证和积分式户籍获取制度政策，制定了《北京市人口服务管理规定》，加快了实际人口和常住人口新闻平台建设，加强了人口动态监测。

去年12月，北京市政务门户网站首都之窗发布了《北京市积分式户籍取得制度管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。 关于积分式户籍取得制度的具体算法有了非常详细的规定，使当时来北京战斗的众多北漂看到了定居北京的希望。

今年6月27日，另一份关于北京市人才政策的意见发表。 《中共北京市委关于深化首都人才快速发展体制改革的实施意见》(以下称《意见》)。 《意见》在制定实施北京市积分式户籍获取制度管理办法时，研究设立创新创业指标，根据京津冀三地产业准入目录动态控制优化人才结构，逐步形成产业集聚人才比较有效、合理流动的体制机制，实施更具竞争力的海外人才引进政策 适当放宽海外人才引进条件，加强对海外人才在项目申请、成果宣传、融资服务等方面的支持。

《意见》中有对积分式户籍取得制度的表述，但其具体程度远远不及以前发表的意见征集稿。 与国内已经实施积分式户籍取得制度政策的其他城市相比，北京公布具体实施办法的速度较慢。 在同一一线城市的广州市，每年有7600多人在网上提交申请，6800多人经过预审后向窗口提交了纸质申请，最终有4500人获得落户资格。

学者:北京十三五人口指标尚有130万人，高于上海等地

根据目前公开的资料，《中国经济周刊》记者发现，与其他城市的积分式户籍取得制度政策相比，北京市对基本条件要求更高。 根据征求意见稿，参加评分的必须符合以下基本条件。 持有北京市居住证； 年龄在45岁以下在北京连续缴纳社会保险7年以上符合本市计划生育政策的违法犯罪记录。 广州积分式户籍取得制度政策对缴纳社会保险的基本要求是参加本市城市社会保险4年以上。

北京的情况有点特殊，由于是首都，也存在首都功能定位的问题，相关部门还很谨慎。 但是，我们现在一定在进行研究。 一位不透露参与具体政策制定的姓名的人对记者说。

同为一线城市，北京的未来如果专注于执行首都功能和四个中心的作用，同时将非首都功能疏于外面，与上海、广州相比，人才引进政策有那些不同？ 一位研究首都快速发展和人才政策的学者对记者说，北京对人才的要求肯定会比上海高一些，这是城市角色定位的不同造成的。 与北京不同，国家对上海的定位已经确定为经济和金融中心，当然也有科技创新中心，但由于两者的快速发展方法不太一样，不同的人才会引入政策。

这位学者还报道说，在全国范围内，北京的高端人才数量已经是无可争议的第一位，但北京目前正在建设以首都为中心的城市群，目标是像东京都市圈这样的世界性城市群。 这样的话，无论是环境的宜居性，还是人才的引进，都有更高的目标。 因为对方不同，所以下一次瞄准的目标更高，更先进，这也是北京现在政策进展有点慢的原因之一。

根据北京“十二五”规划的建议，“十二五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。 公开资料显示，截至年底，北京市常住人口总数达到2151.6万人，未来北京人口在政策允许范围内的增长幅度非常有限。 那么，如何平衡引进人才和控制人口总数这两件事呢？

我认为这并不矛盾。 根据目前掌握的数字，目前北京常住人口为2170万人，可以采用2300万人的总数到130万的指标。 限制人口不等于对真正的人关上大门。 这位学者说，目前北京正在主要城市之外着力于周边城市的快速发展。 未来，这部分新区在发挥分解中心城区人口压力作用的同时，北京市人口控制已经取得了一点成效，近两年来，北京市人口增长速度已经下降。 加上京津冀一体化战术，北京周边其他城市发达的话，北京市的人口压力自然也会消除，所以我不认为控制人口总数和引进人才之间有很大的矛盾。

北漂起家:北京户口太远了

记者注意到征求意见稿中有比较创业创新人才的规定，确定在认定的科技公司孵化器和大众创空之间的创业机构工作，符合一定条件的申请人，就业每年增加2分，最高增加6分。 在认定的科技公司孵化器和大众创空之间，在技术转移服务机构、相关专业科技服务机构工作，且符合一定条件的申请人，员工每年加1分，最高加3分。 在国家高新技术公司、中关村高新技术公司工作的申请人，职工每年加1分，最高加3分。 以上三项最多一人可将满足三个条件的申请人加12分，这是不低的分数。 但是，对于身处一线的企业家来说，这个政策暂时无法影响他们现在的工作和生活。

作为 代，王俊杰和海淀区中关村创业大街上追逐梦想的许多北漂一样，对北京户口有着内心深处的渴望，但现在似乎相距甚远。 任何一个来到北京闯荡的人其实都想获得定居的资格，但现在我只希望和朋友们一起把手上的项目做好。 如果项目顺利进行，大家都会发财，买房子，定居。 项目做不好，想那么远也没用。 王俊杰的心声也一定是大多数北漂的想法。

作为送姜科技的联合创始人和中国高校青年领袖峰会的执行主席，王俊杰所属团队去年上传了位于中关村创业大道的飞马旅北京旅社，团队已经获得了二轮融资，目前发展势头较为迅速。

我们的创始人团队有6人，其中有些年龄不小，孩子在上原籍学校，他们和恋人和孩子分居，每个月回家看几天孩子。 问了王俊杰，这种情况还能维持多久，有没有因为需要照顾家人而选择放弃创业的核心团队成员，如果他们在不远的将来离开北京停止创业，将会对创业项目未来的快速发展产生很大的影响 王俊杰的回答是，创业本身就是今天赌明天的事件，如果你总是想得很多，不创业打工就行了。 我们现在的目标是搞好眼前的事件，但关于将来能否获得北京户口，对我们来说还太远了。

王俊杰表示，很多北京企业家并不觉得落户政策是否向企业家人才倾斜。 处于创业特殊初期阶段的人没有充裕的时间考虑这些问题。 他们不是定居，而是要考虑是否有明天，任何特别成功的创业者，户籍制度都已经不是他们走天下的障碍，他们不再为此烦恼。

不仅创业者，与创业者打交道较多的创业服务机构也非常关注北京市的积分式户籍获取制度和人才引进政策，希望捕捉到最初的准确消息，向创业者传播，扩大自身的服务项目。 优客工厂hr部门负责人对记者表示:“作为创业服务机构，我们希望通过自身平台为创业公司提供更多的人才工作、社会保障、户籍、子女教育、住房等引进方面的服务。

但是，这位hr部门负责人还表示，北京市相关机构出台的人才政策大多对公司资质要求较高，很多创业公司不容易达到相关标准，对很多中小企业来说是门槛。

投资者:不要浪费指标，请给正确的人

飞马旅北京旅游团的主要负责人、担任国际数据企业( idc )中国区总裁的郭昕告诉我，据我所知，在这条中关村创业大街上，没有一个人作为创业者获得了在北京定居的资格。 对于政策在落户取得一定投资规模的创业人才方面的倾斜，郭昕表示，创新创业市场目前从一个激情期到审慎期发展很难获得极高的投融资，大家都在重新思考创业创新的未来方向。

郭昕解体认为，作为投资者，当前创业创新最需要的是能够在关键技术上做出突破性贡献的人才，特别是能够在关键技术上对基础科学研究做出贡献的人才。 根据目前创投圈的情况，互联网，特别是移动网络作为高效工具存在的红利几乎都花光了，采用网络作为高效工具作用的企业，是以前层出不穷的o2o公司&lsquo； 抱团取暖其实隐含着现在我们在技术底层有了新的突破，也需要着力于下一代的技术。 郭昕认为，任何进入北京的指标被这类人才使用，都没有浪费。

另外，郭昕认为只根据获得投融资规模的标准给一点创业创新人才的积分式户籍取得制度政策加分是不公正的。 有些项目没有核心技术，只是推广和炒作商业模式，没有经验的投资者是&lsquo； 忽悠，乃至这些项目获得了较高的估值或投资数量，但这些东西对创业创新的长期快速发展，以及北京市科技创新中心的定位都没有好处。