“朱锋：中国周边安全局势我们正在面临什么样的新变化？”

本篇文章6266字，读完约16分钟

近年来，随着美国奥巴马政府亚太再平衡战术的出现，东亚地区的安全格局出现了新的变化，同盟政治进入了新的战术活动期。 东亚地区安全格局的一些变化是导致南海局势紧张的根本原因。 在此背景下，维护中国周边安全的和平与稳定，迫切需要新的思维方式和新的做法。

近年来，中国周边安全形势出现了一系列新问题。 维护中国周边的安全与稳定，我们面临着前所未有的新压力和新挑战。 详细分析出现的新问题和新挑战，准确、深入地把握中国周边安全发展态势，及时、科学地把握全局，做出相应对策，不仅是维护和巩固中国周边外交需要的战术要求 本文将从区域安全结构性调整的角度，分析中国周边安全形势发生的一些变化，并努力提出相应的对策和建议。

1东亚地区安全格局的新变化:同盟政治进入新的战术活跃期

冷战结束正好25年了。 这25年间，东亚地区的安全完成了两个象征性的变革过程。 一是冷战时期向后冷战时期的全面过渡。 二是冷战后时代到冷战后25年，地域因素发生巨大变化，必然产生的新时代。 这个时代是如何命名的还没有定论，但至少可以说是东亚安全的后冷战时代。 经过这几年的一些变化和调整，东亚安全后冷战时代空前明显。 了解和了解中国周边的安全形势，必须从这个地区安全结构变革的高度出发，才能全面、准确地走向。 中国的周边安全已成为东亚地区秩序变迁和调整最敏感的温度计。

1991年冷战结束以来，东亚地区的安全经过了几次调整，但地区的安全秩序、权力分配结构、地区内主要国家的战术选择没有发生决定性的变化。 年11月，奥巴马政府发表亚太再平衡战术，强调美国在全球事务中的外交要点从欧洲和中东转移到亚太。 奥巴马政府的亚太再均衡战术有三大支柱。 分别是以加强美国在东亚的军事存在和同盟合作、推进环太平洋伙伴关系协定( tpp )以恢复美国在亚太地区的经济和贸易主导权、推进美国盟友、安全伙伴、友邦国家之间的政策协调与合作为核心的地区多边主义 奥巴马政府的亚太再平衡战术是东亚地区安全格局变化的转折点。 这个战术展示了美国海外和安全政策的三大变化。 首先，美国以牢牢锁定全球贸易和投资增长最快的亚太地区为战术要点，美国的全球政策具有非常鲜明的主要歧视。 受此影响，年初中东和北非发生了颜色革命，年6月利比亚战争爆发，年3月欧洲发生克里米亚危机，年8月伊斯兰国家恐怖势力兴起，年3月俄罗斯介入叙利亚内战，年10月俄土关系恶化，但阿美 奥巴马政府亚太战术要点保持得很好。 其次，平衡战术表明，美国完全抛弃了奥巴马2009年上任伊始就构想的g2政策，毫不掩饰地追求对中国的战术牵制和战术平衡政策，鼓励和支持美国盟友和安全保障伙伴追求对中国的同样政策 三是利用中国和一些周边国家仍未处理的海上领土争端，改变对其他国家领土争端没有一贯角度的以往政策，扩大对南海岛礁主权争议的外交和战术干预。 完全利用中国南海政策咄咄逼人、进攻性等借口，加强在亚太地区的军事、外交、政治存在，努力为深化再平衡战术创造战术线索。

美国亚太再均衡战术与中国共产党第十八次全国代表大会后中国政府实施的奋发有为的外交政策调整不期而遇。 二者在东亚地区的安全过程中有各自的国内和国际因素作用，也有各自战术调整的现实需要。 美国再平衡战术与中国有为发展的冲突，是近年来东亚地区安全发生结构性变化的结果，也是地区安全继续发生重要变化的原因。 东亚地区的热点争论问题在这种冲突中开始具有地区性的深刻影响。

随着中日在东海钓鱼岛问题上的对抗逐渐升级，日本深知自身力量难以与中国迅速发展的军事力量相抗衡。 这是因为日美同盟的加强、与美国在亚太地区的军事合作的加强、日本亚太地区安全保障作用的活跃、想与美国共同牵制中国。 安倍政权一方面实行不承认、不接受、不谈判钓鱼岛问题的强硬政策，另一方面实质加强美日同盟，扩大与日本和地区内美国盟国的外交战术合作，提倡所谓的价值外交，在东盟的影响巨大，地区内外各种各样 安倍政权将这一敌视中国的政策标榜为积极的和平主义，既符合美国在东亚的战术优势，也符合亚太再平衡战术的重要进展。 密切日美同盟关系，鼓励安倍政权进一步突破日本地区安全保障的作用和安倍政权对同盟责任的限制，也成为奥巴马政府加快推进再平衡战术的基本要素。

从年10月安倍政权重新解释宪法第9条开始，到年9月《新安保法案》通过为止，安倍政权安保战术变化的背后，有美国的直接支持。 与此同时，安倍政权在国内政治中利用中国威胁论，为和平宪法体制松动、军费增加、军事贸易、军事援助等原本长期被禁止的行动探索国内立法依据。 的允许日本自卫队在日本本土以外直接采取军事行动和战争行动的《新安保法案》于去年3月27日生效，标志着1948年日本通过的和平主义宪法基本空窦化， 日本不仅实现了20世纪70年代以后长期以来日本右翼势力追求的战后体制和成为普通国家的目标，还意味着经过冷战后近25年的过渡，实现了日本防卫体制、地区安全保障的作用和作用，年4月奥巴马访问了东亚，在日本美国对日本钓鱼岛 这是美国总统首次公开表示美日同盟的共同军事义务涵盖钓鱼岛。 日本和美国还于年4月发布了修订的《日美防卫合作指针》，强调日美同盟的全球属性，实现日美同盟从和平时期到危机和战争时期的对接，保障日美同盟能够共同军事介入地区和全球事务。 安倍政权通过《新安保法案》，是全力配合美国亚太再平衡战术，不受地区限制，可以根据日本政府的评估直接选择是否介入军事作战行动的日本自卫队，成为了美国在世界范围内展开军事干预的重要助手。

美国亚太再均衡战术的实施、安倍政权的外交安保政策和美国全面对接的直接结果是，美日同盟在亚太地区开始承担扩张性的外交、安全、防卫作用。 美日同盟在冷战期间只涉及对日本本土的防卫责任。 1997年，日本《周边事态法案》开始将美日同盟的作用扩大到东亚地区。 尽管如此，日本政府强调，《周边事态法》赋予日本越来越多的同盟责任是问题概念，不是地理概念。 2002年初，小泉政府通过的《反恐特别法案》将日本对美国的防卫支援扩大到了亚太地区之外，但日本的同盟义务仍然是后方支援。 安倍政权通过的《新安保法案》确定将日本的同盟义务直接提升为作战行动。 第二届安倍内阁上台后日美关系的变化是美国亚太再平衡战术的一大进展。

在日美同盟的共同推动下，亚太地区以美国为中心的军事同盟和安全保障伙伴体系进一步加强，东亚同盟政治达到冷战结束以来历史的新高度。

澳大利亚作为美国在亚太地区的重要盟友，积极支持美国重返亚太地区。 年8月，美澳签署了新的防务合作协议。 根据该协定，年驻扎在达尔文港基地的美军数量将增加两倍以上，同时在未来25年，美澳将继续加强双边军事合作，增加美国在澳大利亚的军事存在。 这项协议的签订预示着澳大利亚做出了重大的战术选择，达尔文港的美军基地有可能成为美国在亚太地区的第二个关岛。 加强美国在达尔文港基地的驻扎，不仅加强了美豪同盟关系，也在未来南海地区可能发生的争端中，给美国增加了如虎添翼的筹码。 由于达尔文港比日本和韩国的军事基地更靠近南海和东南亚地区，一旦南海地区发生紧张局势，美国可以迅速动员军事力量奔赴南海地区。 与此同时，日本和澳大利亚也在继续加强双边军事合作，意在将双方的合作发展为同盟关系。 这不仅符合美国对加强盟国间军事合作的要求，也有助于推进日本首相安倍倡导的美日澳印海洋民主国家联盟。 为了加强军事合作，年日澳门签署了《新闻保护协定》，实现了双方在信息行业的新闻交流。 安倍政权还决定向澳大利亚出售先进的潜艇技术，加强澳大利亚的海上军事力量，使日澳军事和国防关系进一步升级。 澳大利亚于年2月25日发表了新的国防白皮书，强调要加强军事力量对抗中国。 澳大利亚还与美国就美国b-1战术轰炸机和加油机进军澳大利亚北部基地的计划进行了协商。

印度虽然不是美国的盟友，但其意图是长期追求对南亚大陆和印度洋地区的主导影响，积极推行东向政策，牵制中国在印度洋扩张的存在和好处，提高印度洋的大国地位。 印度对加强与美日的军事和国防合作也有浓厚的兴趣。 年3月，印度总理莫迪访问日本期间，双方签署了《日印防务合作交流备忘录》，同意开展外交与国防部长2+2对话，加强双方在海上训练、演习和打击海盗方面的合作，推动两国在国防技术行业的合作。 印度欢迎印度地区的概念，自发投入构建印度更能发挥战术影响力的美日等印度战略，甚至考虑与美国进行南海联合巡航计划。

奥巴马政府的亚太再平衡战术拉拢了所有与中国存在主权和安全争议的国家，利用美国在亚太地区所谓最可靠的中国制衡意愿和实力，在地区冲突议题上以联合国和安全保障伙伴为基础的志愿者联盟 这是近年来亚太地区同盟政治的新的快速发展。

2亚太地区的同盟政治是南海地区局势紧张的根本原因

美国强烈回归亚太一事，不仅得到了日本、澳大利亚等早先流传的同盟国的协助，也得到了在南海与中国有激烈主权争议的菲律宾、越南等东南亚国家的支持。 为了协助美国回归亚太地区，牵制中国在南海地区军事力量的迅速发展，菲律宾违反了2002年中国和东盟各国达成的《南海行为宣言》，于年3月单方面向国际司法仲裁投诉南海争端。 中国政府从一开始就宣布拒绝接受菲律宾的仲裁通知，退回，多次重申了中国政府不接受、不参加的角度。 年10月，海牙常设仲裁法院法庭发表判决声明称，菲律宾有权受理就南海问题向中国提出的诉讼。 国际海洋法公约第298条确定，争议国有权将与海域边界等一些事项有关的争议排除适用于国际仲裁等强制处理程序，国际仲裁庭的这一决定不符合国际海洋法原有的法律精神。 目前，国际仲裁庭正在审理中菲仲裁案，中国的南海主权主张应符合国际法规则，南海主权争议应和平处理，但却成为美日等国声讨中国的借口。

最近，美日等国与菲律宾、越南的军事和国防合作进一步扩大。 菲律宾和美国于年3月18日达成协议，允许美军采用菲的五个军事基地，其中之一位于靠近南沙群岛的巴拉万岛。 4月，菲律宾将与美国举行一年一度的米菲并肩联合军事公演。 而且，日菲、日越军事合作也在不断提高。 年日本宣布向菲律宾和越南提供海上巡逻舰后，年2月28日，日菲两国签署了第一份军事装备合作协议，日本将向菲律宾租用5架日本自卫队tc-90飞机协助南海侦察和巡逻。 3月21日，日本海上自卫队潜水艇时隔15年再次访问菲律宾苏比克湾，进行日菲联合军事演习。 越南国家主席张晋创于年3月8日在金兰湾出席金兰湾国际港口落成仪式，宣布金兰湾对国际舰船开放，日本海军舰长随后只访问了金兰湾。 越南还邀请印度和俄罗斯开发南海自然资源，从以色列购买20套extra和acculla精确制导火箭炮，加强对非法占领的南海岛礁的防卫。

印度尼西亚和马来西亚等南海政策的动向也值得关注。 年11月11日，印度尼西亚所有长笛·； 潘查坦表示，中国在南海的九段线是不合法的。 印度尼西亚国防部长利亚米扎尔德于4000年2月24日宣布，将纳图纳群岛的驻扎兵力增加到现在的约2倍，以4000人的规模防备来自北侧的威胁。 改变常态批评中国的不仅有印度尼西亚，还有马来西亚。 马来西亚国防部长希桑·穆丁3月15日说，马来西亚无法单独阻止中国的行动，必须与澳大利亚、菲律宾、越南讨论南海问题。 年3月21日，印度尼西亚渔业部长苏西·； 普斯蒂蒂召开新闻发布会，公开批评中国海监船在印度尼西亚纳图纳群岛附近水域的执法行动。 印度尼西亚外长莱特诺·； 马尔迪被称为中国驻雅加达公使衔参赞孙伟德，就近期中印尼渔业纠纷提交了抗议照会。 印度尼西亚多次拘留中国渔民，但这是印度尼西亚首次将两国渔业争端提高到外交水平。

中国和东盟的南海沿岸国和南海主权争议国之间在南海海洋权益问题上的争论是正常的。 例如，中国明确宣布九段线附近的纳图纳群岛为印度尼西亚领土，但由于九段线的模糊性质，中国和印度尼西亚确实与纳图纳群岛的专属经济区和九段线内的水域重叠。 但是，为了在南海权益问题上压迫中国，美国利用中国目前在南海岛礁上建设的副本，敦促和鼓励南海争议国家频繁刁难中国。 另一方面，美国以航行自由为幌子，于年10月27日和年1月30日派遣军舰进入中国诸碧礁和西沙群岛中成岛附近水域。 美国的b-52战术轰炸机也多次在中国南海岛礁上飞行空，挑衅着中国的主权和安全，支撑着菲律宾、越南等国。 年3月，美国派遣史坦尼斯号航母战斗群到南海海域，公然向中国炫耀武力。 国防部长卡特和哈里斯太平洋战区司令频繁访华，指责中国试图在南海改变现状，主张中国在东亚寻求主导地位，抹杀了中国建设需要但有限的南海岛礁上的防御设施。 问题是，美国努力保护的西太平洋海空的特征和在南海动辄炫耀武力的行动，加剧了南海的紧张局势。

奥巴马政权这样高声介入南海问题，有以下理由。 一是因为，随着南海岛礁建设的高速发展，中国在南海地区的军事实力迅速扩大，人们担心战后美国在亚太地区享有的战术特征地位会受到中国的挑战。 二是对亚太特别是东南亚地区迅速高涨的中国政治和经济的打击影响较大，中国在东南亚地区的战术影响较大。 美国以南海问题为切入点，积极支持和协助在南海问题上与中国存在争端的菲律宾和越南等国，分裂东盟各国，并利用东盟各国对中国崛起的担忧，有意传播中国威胁论。 第三，美国利用南中国海争端作为战术线索，借机推进亚太再平衡战术，拉拢东盟各国，提高其在亚太地区军事部署和军事同盟体系的合法性。 美国以维护航行自由的名义公然插手南海问题，事实上激化了南海争端的各方面矛盾，使原本简单的南海主权和海洋权益之争成为大国战术博弈的焦点地区。

随着南海、东海争端、朝鲜核问题的僵化和恶化，亚太地区出现了新的亲美防务外交、安全、战术重组浪潮，东亚地区地缘政治格局趋于议题导向而非单纯的国家导向型阵营化。 结果，美国乘机在加强地区安全秩序中占据主导地位，不仅通过宣传中国威胁论获得了国内政治增加军费的政治同情，还催生了与中国进行领土争议和安全竞争的国家平衡和对抗中国的态势，成为中国在亚太地区的外交

3稳定中国周边的安全形势:需要新思路和新方法

预计奥巴马政府将在年执政最后一年继续加强美国在这一重要地区的作用，成功实施亚太再平衡战术留下外交遗产，全面巩固美国在亚太地区的主导地位。 美、日等国合作组成的重视中国制衡的志愿者联盟正在形成。 这表明美国主导的同盟体系加强了与美国的对照表，一些东盟国家积极调整了安全政策，加强了与美日的政策协调。 也体现在地区内各国越来越依赖美国的安全保障，借助美国的力量实现自身的优势目标上。 在这种地区安全问题上新的阵营化趋势，无非是在加强地区安全、推进纠纷处理的路径、做法等诸多问题上，通过建立新的阵营和有利的力量分配来达到牵制和遏制中国的目的。

中国周边安全出现的这种新态势，值得深思。 从对策上来说，光是以中国对地区经济的巨大贡献和互联互通为中心推进一带一路倡议，就不是中国解决周边安全新挑战可以继续依靠的道路。 中国为了保护周边的安全，必须有新的构想和新的方法。

首先，加强东南亚各国与非以前传入的安全行业的合作，提高共同应对非以前传入的安全国家、社会、公司的能力建设。 利用前所未有的安全网整体合作关系的深化，加快建设中国倡导的亚太利益共同体、责任共同体、命运共同体。

目前，亚太地区面临的非以前传来的安全威胁不断上升，伊斯兰国等恐怖势力的威胁不断增大，对东亚社会的渗透和暴力恐怖活动频繁，东亚的恐怖主义斗争9·； 11事后，进入了新的艰苦时期。 即使美国强势回归亚太，也无法应对冷战结束后中东进行军事干预，推进民主化进程与中东穆斯林势力的对立问题。 相反，今天中东局势的碎片化有可能蔓延到亚太地区。 全球恐怖势力的威胁不仅局限于欧洲、中东、北非，东亚也成为恐怖势力渗透和攻击的地区。 年以来，东南亚发生的暴力恐怖袭击事件表明，未来东南亚反恐形势依然严峻，如何阻止和打击国际恐怖势力入侵东亚已成为整个地区的共同利益。

年8月泰国曼谷商业中心发生的爆炸事件造成15人死亡、数百人受伤的惨剧。 曼谷爆炸事件的发生不仅给泰国社会带来了冲击，也让东亚地区面临的非以前就流传的安全状况更加复杂。 随着伊斯兰国家势力的崛起，该组织利用宗教活动继续渗透东亚，企图通过发动恐怖袭击来撕裂东亚社会。 年1月14日在印度尼西亚首都雅加达发生的袭击事件表明伊斯兰国对东亚社会产生了巨大的影响 这次袭击共发生6次爆炸和1次枪击事件。 东南亚国家已经成为伊斯兰国组织比较重要的招募中心，印度尼西亚作为世界上人口最多的穆斯林占大多数的国家，最有可能被伊斯兰国成为组织在东亚地区的新据点，这种严峻的态势对东亚地区的稳定与和平构成了严重威胁

面对东亚地区日益严峻的反恐形势和非以前传来的安全挑战，中国可以协助东南亚各国建立反恐合作中心，相互交流经验，在具备一定条件的基础上开展反恐演习。 除此之外，还将加强与东南亚各国的跨国犯罪、灾害救助、人口贩卖等早已流传下来的安全行业的合作。 特别是在灾害救助方面，南海和东南亚各国常年遭受地震和海啸等自然灾害，中国可以利用自身的技术和经验建立灾害预警系统。 联合国安理会批准中国在南海建设南海海啸预警中心，目前中国正在进行相关基础设施建设。 中国应在建设和运营南中国海海啸预警中心的基础上，积极推进南中国海及东南亚地区自然灾害预警系统的建立，进一步加强中国与东南亚各国之间的交流与合作。

其次，要密切跟踪美国、越南、菲律宾等国内选举政治带来的一些变化，对这些变化有准确、冷静、客观的定位和认知，并据此制定相应的对策和措施。

中国要加强美国选举新闻的收集和拆解工作，完善与美国各政党候选人的信息表达交流渠道，进一步加强美国选举政治的拆解和研究判断，对政府换届可能产生的一些准备和预案 而且，年越南和菲律宾作为中国和南海争端中有争议的两个国家，也将面临国内政府更迭的局面。 中国应该密切注意越南和菲律宾国内政府的更迭给外交政策，特别是南海政策带来的变化。 虽然越南仍然是共产党政权，菲律宾的选举依然逃不过家族政治和低水平民主环境下以前流传下来的游戏，但新政府的出现将对两国海外外交政策产生重要影响，影响南海局势的迅速发展。 而且，随着缅甸国内民主化改革的推进，会对中南半岛的老挝、柬埔寨等相关国家产生进一步的影响。 缅甸的民主化改革是否会引发东南亚新的民主变革进程，东南亚各国的政治变革是否会带来美日等国新的政治和战术渗透等问题，值得特别关注。 此外，它还将成为中国未雨绸缪，加强对区域内国家政治和社会问题长期客观、准确、及时的跟踪和理解，不断增进中国与东南亚各国内部各种政治、社会力量的联系和交流，改变以往关系迅速发展，依赖现任政府

第三，在南海维权和维权稳定问题上，中国不仅角度坚定，而且要在多条战线上加强下式维权和维权稳定行动。 推进中国和东盟各国在南中国海稳定和争端处理过程中的建设性进展，探索各方面的利益和面向未来的问题处理路径，通过建设南中国海沿岸国合作制度来管理争端，中国需要展现战术决心。

随着美国全面介入南海，南海局势已经发生了巨大变化，大国博弈、主权争议、法律斗争、舆论交锋等负面斗争已经深入全面交织。 无论中美两国在南海问题上争论多少，两国关系仍然是当今世界上最多、最复杂、最重要的双边关系，即使在南海局势日益紧张的今天，中美关系中的竞争与合作这两个方面也没有根本改变。 中美在经济行业的合作是维持世界经济快速发展的重要动力，任何一方都不能承受两国关系灾难性倒退的严重后果。 客观上，中美的战术博弈将长期存在，但双方并不打算在南海地区发生直接的军事冲突。 其中，最近，中美的南海竞争是法律战、外交战、舆论战。 这需要积极对照地扩大南海主权争议和南海问题定性定义上的发言权。 除了建设南海岛礁所需的防御性力量外，中国在南海的维权和维安行动将得到邻国乃至世界其他国家的理解和尊重，当然也是解决美国再平衡战术攻势的利器。