“警惕经济民族主义新态势”

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产业政策将“有形之手”和“无形之手”捆绑在国家安全保障的深度上，寻求平衡

警惕经济民族主义的新态势

中国商务信息网的一系列“芯片”缺失让全世界重新认识到芯片制造业在新闻经济中的重要作用，跨国政府从国家层面制定了半导体快速发展的产业政策，特别是美国在这个行业表现出了与以往不同的激进， 在推行《美国芯片法》、《2021美国创新与竞争法案》等多项扶持计划并拉入台湾积体电路制造的年9月，美国国际战术研究中心( csis )发表了《从产业政策到创新战术:日本、欧洲和美国的历史经验》报告。 回顾美国产业政策的实施方法，提出未来美国产业创新应重新大体上恢复美国在尖端技术行业的领先地位。 欧洲、日本、韩国也相继在半导体行业提出支援政策，希望在未来的数据经济中先下手，或赶不上人。

新冠引发的肺炎给全球经济带来了沉重的打击，也对未来几十年经济快速发展的趋势产生了巨大的影响，各国政府重新平衡了“有形之手”和市场“有形之手”的不同作用。 根据中国银行研究院在北京发布的《2021年第三季度经济金融展望报告》的分解，各国正在加强产业政策对经济快速发展的潜在影响，一点发达国家的政府作用发生了深层次的变化，政府和市场的边界重新定义，经济民族主义思潮在全球扩散。

变革是侧面的

政府职能的转变将引领国际国内治理理念的变革。 在过去很长一段时间里，国家主导的产业政策不是以前传到发达国家的主流实践。 当前，各国产业政策应用的角度不断加强，反映了政府角色的深刻转变，重新界定了政府与市场的边界。 在新的产业结构和国际竞争格局变迁的大背景下，各国政府的产业政策已经远离了“是与非”的问题，如何在“有形之手”和“无形之手”之间取得新的平衡？ 可以推测，与产业政策密切相关的国家安全政策、国内市场监管、国际经贸规则等也将随之发生更加激进的变革。

加速经济民族主义思潮在全球的扩散。 通过产业政策重构技术主权需要政府加强决策的权威和效力，因此各国倾向于强调自身利益的主体性，强化对外的负面态度，这将进一步加剧经济民族主义在世界特别是西方发达国家的重新回归势头。 竞争和对抗将取代合作和双赢，成为各国解决对外关系时的优先考虑因素。 例如，美国拜登执政后，没有回归经济自由主义的全球秩序，反而出台了购买美国产品、收紧技术出口管制、审查和重构国内产业链等政策，延续了特朗普时代的“以我为本”观点。 欧盟强调建立自主控制的“经济主权”和“技术主权”，这几年出台了产业战术、贸易政策、金融框架等涵盖行业的各种政策框架。

中国成为各国产业政策冲击的对象。 中国科技创新行业的高速发展，引起了以前传到发达国家的广泛“竞争力不安”。 各国频繁出台的产业政策给中国带来更大的外部竞争压力。 美国为了抑制中国5g技术在海外的应用，提出向避免在中国制造电信设备的国家提供财政激励，帮助其他国家代替华为和中兴建立4g通信网络。 欧盟多次指出中国是“制度性同行竞争对手”，强调要摆脱对中国的依赖，实现“供应链多元化”。 日本、印度和澳大利亚发起了“供应链弹性倡议”，通过团结“排斥”中国。 这样的政策毫不避讳地宣布，与中国相比，未来类似的对华竞争产业政策有可能在发达经济区块相继出现，对此，中国要做长时间的准备。

对策

面对世界各国恢复和加强产业政策应用的趋势，主要经济阻滞不应仅仅依靠以前流传下来的产业规划模式和临时性的政策安排来反应，而应提出战术性、系统性的应对思路，帮助相关产业应对较为复杂的竞争环境

首先，以创新政策统领产业政策体系，重视绿色转型与产业政策的协调。

公共资源的支持目标必须从促进产业规模化快速发展转向推动产业优质快速发展。 面对以快速发展为优先的战术产业，政府应比较有效地将有限的产业支撑政策导向通用技术的创新活动。 以促进绿色技术创新和应用为产业政策核心环节，确定经济社会绿色转型的时间表和路线图，为公司创造稳定、可预测的产业支撑环境，降低公司在快速发展方式转变过程中面临的不确定性。

其次，提高产业政策的系统性管理能力，构建前瞻性的政策工具箱。 加强部门间的协调合作，完善产业政策工具的合作机制，提高产业政策的实施效果。 建立新的产业安全管理体系和业务流程，确定产业链安全管理作为产业政策优先的事项。 建立跨部门产业政策对话机制和外部突发重大事件临时协调机制，及时应对外部国家产业政策调整的挑战。

而且，产业政策目标强调快速发展与合作并重，必须关注关键领域的行业突破。

根据“所作所为”的大致框架，明确优先突破的战术产业和行业。 形成不对称竞争的特征，巩固全球产业链“你中有我，我中有你”的国际分工合作格局，确保核心产业安全，降低全球产业体系中被边缘化的威胁，推动各国双赢的快速发展。

最后，确保产业政策措施适应国际经贸规则的发展趋势。 为了更好地纳入新的国际贸易投资体系，有必要对照世界贸易组织改革和其他新的区域贸易协定规则的要求，重新审视产业政策。 加强对基础技术和基础设施行业的投入力度，从基础教育和技能培训的水平提高劳动力技能。