“上半年50城土地出让金近万亿 地王频出催热土地财政”

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上半年50个城市的土地出让金接近万亿

地王频繁发烧一些省市的土地财政

地方财政收入两极化明显，下半年财政收入压力加大

记者梁偃孙韶华魏飚郑钧天北京上海阳泉报道

年是十三五开局之年，在世界经济疲软的背景下，国内整体经济增长压力倍增。 另外，处于经济转型期的中国制造业仍处于结构调整、存量耗尽的阶段，地方财政收入面临较大压力。

但值得观察的是，根据年最新财政收入数据，今年上半年，我国契税为2163亿元，比去年同期增长14.8%。 增值税为2357亿元，比去年同期增长13.1%。 另外，房地产税为1169亿元，比去年同期增长8.5%； 耕地占用税1086亿元，比去年同期减少4.8%； 城镇土地征收税1149亿元，比去年同期增长1.6%。 对此，一些业内人士认为，一方面去年基数低受到影响，另一方面上半年房地产市场的一部分支撑着财政收入的增长。

《经济参考报》记者了解到，今年上半年，辽宁和山西的财政收入分别下跌18.6%和7.4%。 由此可见，上海的财政收入比去年同期超过30%，地方财政收入呈现明显的两极分化。 地方房地产市场热和财政收入冷热不均格局出现了较高程度的一致性，上半年一些省市地域王的节奏加快了房地产市场的促进，并且成为了地方财政的首要来源。

中原地产最新数据显示，年上半年，全国50大城市土地出让金达到9655.9亿美元，比去年同期上涨38.5%。 其中，超过100亿元的地块达到3件，分别出现在杭州、深圳、天津。 超过30亿的达到51件，单一地块超过10亿的高总额地块已经超过200件。

然后关于溢价率，拍摄的地块溢价率超过100%的89件，比去年上升了45倍，溢价率超过50%的144件，比去年上升了8.5倍。

此外，截至7月26日，全国住宅类土地单城分割额超过100亿的城市共计22个，分别是北京、上海、广州、深圳4个一线城市和杭州、苏州、南京、合肥等18个二线城市。 其合计土地出让金为7579.5亿元，比去年同期的4007亿元上升89.2%。 其中，杭州土地出让金已全年超过34%，合肥全年也超过21%，苏州全年超过15.3%。 从平均溢价率来看。 苏州、南京、合肥、深圳等城市的平均溢价率超过100%。

在此背景下，包括杭州、苏州、南京、上海等土地出让和房地产市场火热的地区在内，上半年的财政收入不俗。

以广东为例，今年上半年，广东省常规公共预算收入比去年同期增长17.9%，达到5438.63亿元。 其中，由于房地产市场爆发和土地转让回暖，土地增值税收入115.26亿元，比去年同期增长31.6%。 受到房地产市场爆炸性影响的是全省政府性基金的预算收入。 上半年，广东省政府性基金预算收入累计达到1637.88亿元，比去年同期增长42.2%。 占政府类基金预算收入8成多的国有土地开采权的转让收入，由于部分地区房地产市场的回暖，比去年同期增长了48%。

苏州全市实现常规公共预算收入898.0亿元，增长11.0%，半年增长率为年来最高水平。 值得注意的是，在市场热度的带动下，年上半年，苏州市土地出让金总额约为507.12亿元，比年同期增长382.12亿元，同比增长275.64%。

另外，作为地王频发的一线城市，上海上半年常规公共预算收入4196亿元，增长30.6%，比去年同期增长17.5个百分点，远远超过同期全国常规公共预算收入的7.1%。 从领域来看，金融、租赁、商务服务、房地产等领域为财政收入增长做出了巨大贡献。

地方财经冷热不均两极分化明显，与上述城市相对应，一点点的城市则是另一番景象。 以阳泉市为例，今年上半年，阳泉市税收33.7亿元，其中房地产业税收2.04亿元，比去年下降14.39%。 年后，房地产税收所占比例也呈减少趋势。 年，阳泉市房地产业税收达到5亿8200万元。 今年上半年，阳泉国有土地出让收入1.24亿元，比去年同期增长51.53%，但财政局相关负责人表示，土地收入多为区县工业用地，住房市场土地出让少。 由于房地产业不景气，相关税收明显下降，今年上半年土地增值税为0.2亿元，比去年同期减少30.3%。 契税为0.32亿元，比去年同期减少43.3%。

事实上，土地财政依赖症再次加剧的趋势从年底开始显现，今年上半年更为突出。 一方面，受到民营改革后地方税源不足的影响，另一方面，由于不动产的变暖程度不同，地方财政的冷暖也不同。

土地市场疯狂盛宴的背后，是房地产开发商、举债和地方政府土地财政的相互支持。 去年10月1日，广州市宣布提高中心城区基准地价，年旧基准地价基准涨幅超过两倍，最高涨幅达到158%。 中国建设银行首席经济学家黄志凌认为，这证明地方政府没有摆脱土地财政的依赖，仍然享有土地增值收益。

记者了解到，在许多地方，土地出让金收入已经占地方财政收入的三分之一左右，个别地方土地出让金收入最高的可以占财政收入的六成。 许多地方正在积极转型探索新的支柱产业，但新产业的快速发展不能一蹴而就，短期内土地出让收入仍占地方财政收入的重要比重。

值得注意的是，下半年随着房地产市场的转型，地方财政压力可能会再次增加。 中金企业拆迁员静鞭表示，地王频繁出手、产业政策收紧等现象表明，本轮领域成交周期的高点将会到来。 预计，中国房地产市场周期将于明年下半年进入拐点，提前进入下行阶段，四季度随着新住宅供给的增加，将迎来供给过剩的状态。

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