“我国大型科学仪器年均比较有效从业机时为1157小时”

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科技日报北京10月28日(记者贾婧)中央全面深化改革领导小组第六次会议日前审议通过了《关于国家重要科研基础设施和大型科研仪器社会开放的意见》。 科技部28日下午召开信息发布会，就如何处理社会瞩目的科技资源分散、封闭、重复、低效等问题解读意见。

随着科学研究设施和仪器的数量、价值迅速增加，利用率和共享水平不高的问题日益突出。 据科技部介绍，中国大型科学仪器年均1157小时，对外服务率为10.6%。

对此，科技部快速发展规划司副司长蔡文沁表示，此次意见指导的对象主要包括两大类。 一部分是重大的科研基础设施，这部分在建设初期有确定的诉求，按照国家战术的诉求引导建设，整体应用情况良好。 其他部分是大型科学仪器，这部分要从两个划分来看。 另一方面，公共科学事业的迅速发展需要这些大型科学仪器的支持，但另一方面也存在盲目购买的问题。

“大多数科技计划都是以项目为单位进行管理的，所以如果项目预算不按时执行，就有可能被收回，但是购买设备是最快的花钱方式。 另外，在购买机器的过程中也缺少统一的计划。 所以，在项目中需要使用某种设备的时候，可能会考虑先买回来，而不是先租租赁。 ”他说。

“在提出意见之前，一些现行法规和开放共享不符合要求。 例如，根据现行规定，科研和教育使用的进口仪器设备可以享受减免关税的优惠政策，但仅限于“用于本公司科研工作时，不得对外用于其他机构或用于营业用途”。 高级设备大多来源于进口。 ”蔡文沁说，这其中存在着自用和共享的矛盾。

“这个问题这次引起了关注。 《意见》致力于在政策层面上取得突破。 ”蔡文沁说。 另外，过去由于管理条块分割，各类科研设施和仪器开放服务平台标准不统一，不利于客户和管理机构之间的新闻交流。 此次意见提出要制定统一的标准规范，建立统一开放的国家互联网管理服务平台，实现开放的新闻共享。 所有管理机构必须按照统一规范标准建立在线服务平台并纳入国家互联网管理平台 将所有符合条件的科研设施和仪器纳入平台，建立国家互联网管理服务平台，是科研设施和仪器开放共享的基础。

据他介绍，这次意见中提到的激励机制包括三个方面。 一是采用有偿服务。 管理公司对外提供开放式共享服务，可以根据价格补偿和非营利性质大致收取服务费，服务收入纳入公司预算，由公司统一管理。 纳入国家互联网平台统一管理，对享受科教用品和科技开发用品进口免税政策的科研仪器设备，在满足监管条件的情况下，允许其他单位用于科技开发、科研和教育活动。 二是统筹考虑新项目仪器设备的采购，严格管理。 把公司优先利用现有科研设施和仪器开展科研活动作为获得国家科技计划支持的重要条件。 三、对开放效益好、顾客评价高的科研设施和仪器，同级财政部门根据判断结果和财政预算管理要求，建立开放共享后的配套管理机制。

制约机制第一，制约不按规定公开利用新闻、采用开放效益低、效率不高的管理机构、网上举报、停止新增管理机构、申报项目时不得购买仪器设备等方法。 通用性强但开放共享差的，可以按规定在部门内或部门间免费拨号，管理部门也可以内部采购。

蔡沁表示，过去的财政投入对形成的资源没有强制性制约，激励政策越来越以鼓励性为主，缺乏完善的资金分配机制。 迄今为止，中央财政定期向国家要点实验室提供运行经费支持，但尚未确定应用于科研仪器的维护和更新。 另外，在科研机构中，科研人员是一线，实验人员是二线三线，无论在职称评定还是收入上都不及科研人员。 这次意见通过加大奖励支持，诱惑管理机构用提高实验人员薪酬待遇等方法处理这个问题。 此外，意见工作的要点是完全利用分散在各科研机构的科研设施和仪器。 意见确定了奖惩措施，在奖惩方面，根据科研设施和仪器的开机率和对外服务的数量和质量，提出通过财政投入对其运行服务给予补贴奖励，在处罚方面也提出了一些具体的措施。 例如，仪器设备未对外共享或未得到充分利用，将来管理机关在新申请国家科技计划项目时提出的购置仪器设备的诉求将受到很大影响。

“我们现在需要做的就是将拥有仪器设备的供应商和需要使用这些设备开展试验的需求者通过新闻交流的管理平台有效地结合起来，并加以良好的奖惩措施。 推推搡搡，齐心协力。 ”蔡文沁说。

此次意见将逐步落实，今年将完善仪器设备数据库建立当年对新购置的仪器设备的考核评价等制度，新购置的仪器设备将统一纳入国家平台管理年全面建设平台，各部门将建立自己的数据平台 年，对管理机关仪器设备开放情况进行考核，并向社会公布。

:张馨月