“个税改革何时破局引关注 综合与分类相结合是趋”

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目前，个人所得税税制改革仍停留在调整税收起征点的阶段

随着“增值税改革”的推进，预算改革有所突破，与公共利益切实相关的税费改革再次提上议程。 日前，在“亚太峰会主题沙龙——税改视角下的中国财税生态重建”中，中央财经大学财经研究生院院长王雍君表示，个人所得税起征点低，同时调整过于频繁，有利于较大幅度地提高个人起征点，促进社会公平。

目前，我国现行的所得税制度是对个人收入进行分类的税制，即对纳税人的各项收入进行分类，采用“分别征收、分别缴纳”的征收管理方法取得所得税。 目前，个人所得税征税项目共设11个。

“个人所得税的征收应该采取综合征收和分类征收相结合的方法。 ”中科院财政与贸易经济研究所所长高培勇在同一场合表示，由于工薪收入采取代扣代缴的方法，是11种所得税中效果最好的，这一机制的落实，使目前的工薪收入在所有11种收入中达到了顶点。

今年6月召开的中共中央政治局会议审议通过了《财税体制改革深化总体方案》，其中个人所得税与增值税、支出税、资源税、环境保护税、房地产税并列为我国税制改革的重要行业。 但是，目前还没有出现具体的税改措施。

“一个税制的设计和征收有两个难点。 一个是客观条件的制约，中国目前的个人收入状况任何机构都无法明确，另一个是主观的认知偏差。 ”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，目前的问题是个人所得额不计其数、征收力度不高、调整不当，以工薪收入为首要调整对象，但最需要调整的资本收入却无法调整。

明年是“十二五”的最后一年，但是个人所得税税制改革没有实现“建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度”的默认改革效果，同时改革仍然停留在调整税收征管点的阶段。

国家税务总局前副局长许善达建议建立物价指数相关的预扣税机制，并进行立法。 例如，每年物价指数上升百分之几，扣除额上升几倍，国家部门物价指数一公布，今年扣除额就会增加多少。

许善达认为，我国个人所得税功能有限，一项税收收入占税收总收入的比重很小。 这是因为在提高财政收入方面，一个税的上升空之间是有限度的。 此外，调整收入分配也具有重要意义。 全年全国居民收入基尼系数为0.473，要使基尼系数在0.4以下，需要一些制度的完整性，税收只起到一部分作用。

“销售税改为增值税，消费税作为零售的一环归于地方，增值税实现分成。 这些拷贝比税收对整个经济的影响要大得多。 ”许善达表示，在这些复印件形成非常详细的可操作方案之前，包括个人所得税、资源税、房地产税、环境保护税在内的其他几个税的修改将被推后。