“在推动经济快速发展中促进就业稳定增加”

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党的十八届党代会以来，习主席对就业工作发出了一系列重要指示，对做好各类要点小组的就业工作提出了确定的要求。 他强调，就业是永恒的课题，带动着千家万户的生活，必须随时牢牢抓住。 要正确发挥力量，切实实现就业目标。 这些重要论述为做好新时期的就业工作指明了方向，提供了基本的遵守。 处理就业问题的根本必须迅速发展。 深入学习和理解习主席的重要指示精神，全力促进经济快速发展和扩大就业良性互动，确保就业形势稳定，是当前和今后一个时期的重要任务。

一、目前就业形势总体平稳

近年来，我国就业形势总体平稳，就业工作取得了明显成效，为维护经济社会稳定大局做出了突出贡献。

就业规模持续扩大，失业率维持在较低水平。 十二五期间，城镇新增就业人数6431万人，超额完成4500万人的目标任务，城镇登记失业率维持在4.1%左右的低水平，低于5%的控制目标。 这5年间，城镇失业人口再就业2789万人，就业困难者达892万人，都超过了十一五时期的水平。 共帮助31.31万户零就业家庭至少有一人就业，实现了零就业家庭的动态清除。

就业结构更加合理，就业形式更加多样。 第三产业的就业人数年内首次超过第一产业，第三产业的就业比重从年的36.7∶28.7∶34.6优化为年的28.3∶29.3∶42.4。 城市就业者的比例从去年的45.6%上升到去年的56.1%，5年增加了10.5个百分点。 就业渠道更加多样化，形式越来越灵活，特别是电子商务的快速发展带动了互联网就业创业，新业态、新模式的就业不断扩大。

就业质量进一步提高，劳动者权益得到比较有效的维护。 职工工资水平逐步提高，全年，全国城镇非私营企业、民营企业就业人员平均工资年均增长10.8%和13.8%。 全年外出务工农民人均月收入3072元，比去年高1382元，年均增长12.7%。 职业培训体系日益完善，5年来累计有9700万人接受了政府补贴职业培训，比十一五期间增加了2300万人。 劳动者权益保障机制更加完善，公司劳动用工行为更加规范，社会保险覆盖越来越多的人群，劳动者就业稳定性得到加强，就业质量逐渐提高。

今年是十三五开局之年，就业开局比较平稳。 15月，城镇新增就业人数577万人，完成全年任务的57.7%，一季度末登记失业率为4.04%，处于较低水平。 高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难者、失业人员等重要群体就业基本稳定。 市场供求保持动态平衡，公共就业服务机构市场招聘倍率维持在1以上。

(/h ) ) )在经济下行压力持续增大、结构调整深入推进的背景下，我国就业形势总体平稳，首要受益于四个方面。 首先，多亏了中央的科学决定和正确的指导。 党中央国务院历来十分重视就业工作，把更充分地实现就业作为全面完成小康社会的重要目标，把稳定和扩大就业作为宏观调控的首要目标，深入实施就业优先战术。 这是找工作的根本保证。 第二，因为经济的快速发展带动了拉动就业能力的增强。 随着经济总量的扩大和经济结构的不断优化，特别是新产业、新业态、新就业方法的出现，gdp每增加一个百分点就可以带动越来越多的人就业。 三是由于改革红利的持续释放。 持续加大简政放权和行政审批改革力度，深化商事制度改革，推进群众创业群众创新，拓展了就业新的空区间。 每天有1万多家新注册公司成为拉动就业增长的新动力。 四是要发挥积极的就业政策效果，大力推进就业工作。 各地区、各部门千方百计落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业培训，通过各种渠道鼓励自主创业，帮助公司吸收就业，稳定现有岗位。

二、新时期就业面临新的挑战

今后一个时期，国际经济环境多而复杂，国内经济快速发展进入新常态，我国劳动力总量和结构也发生了明显变化。 我国就业行业呈现出不同以往的新特点，面临着多种矛盾交织的新挑战，形势依然多而复杂，任务更加艰巨。

劳动力供给和诉求总量的矛盾依然存在。 从供给来看，第十三个五个年底，1659岁的劳动年龄人口仍维持在9亿左右。 “十二五”期间，城镇新增就业劳动力1500万人以上，再加上近千万城镇登记失业人员，城镇新增就业劳动力年均约2500万人，与“十二五”期间基本持平。 而且随着城市化进程的加快，十三五时期每年有近300万农业富余劳动力需要转移就业。 从诉求上看，受国际国内各种因素的影响，公司生产经营面临困难，再加上技术进步和机器更换、生产方法变革和劳动生产率提高，这些都会直接或间接地相对减少劳动力诉求。 供给不减少，诉求下降，我国劳动力总量压力依然很大。

结构矛盾更加突出。 一段时间以来，人与岗位不一致的结构性矛盾仍然是就业行业的主要矛盾，招聘难与就业难并存。 另一方面，随着产业结构的转换和高度化以及技术的进步，高层次人才和技能人才不足的问题更加突出。 公司利润的下降还会影响工资的增长、福利的提高，在劳动者期望不变的情况下，一线普通劳动者和服务员，特别是苦、脏、累、险的岗位吸引力将进一步下降，招聘难的问题仍将持续。 另一方面，低技能工人和部分高校毕业生就业困难。 特别是随着供给侧结构改革力度的加大，很多员工转行就业，其中年龄大、技能经验相同、转行能力低、就业难的问题更加突出，结构上、摩擦上的失业增加或增加。

青年就业任务艰巨。 青年就业是世界各国面临的共同难题，我国也不例外。 “十二五”期间，中国高中毕业生规模将持续增加，年均达到770万人左右。 目前，适合市场的岗位还不够多，公司招聘意愿低下，加之高校毕业生教育结构、就业观念与市场诉求脱节的结构矛盾仍很突出，就业压力依然很大。 而且新生代农民工的比例大幅增加，他们的文化水平和技能素质整体不高，但对就业岗位有更高的要求，对融入城市有更强的需求，一旦经济下滑发生大规模失业，他们不容易回到农村。

结构调整中的工作人员配置任务繁重。 十三期是我国经济结构调整的攻坚期。 目前，消除钢铁煤炭领域过剩产能的业务正在全面推进，考虑到会出现其他过剩产能领域的经营困难公司和僵尸公司，员工的配置任务更加繁重。 特别是在资源型城市、老工业基地等脱产能力的需要，由于产业结构单一、再就业门路狭窄等因素，失业人员再就业面临着更大的困难。 另外，暂时难以长时间生产经营的公司，经常会发生工资下调、工资不足、保险不足等问题，由此引发的劳动关系矛盾也有可能增加。

而且，我们应该看到，搞好新时期的就业工作也面临着许多有利条件和积极因素。 我国经济发展迅速，韧性好，潜力充分，回旋余地大，长期以来没有转化为好的基本面，为整个就业的稳定提供了坚实的基础。 劳动年龄人口持续减少，农村劳动力转移就业增长和增长率均下降，劳动力市场供需紧张状况相对缓解，为应对经济下行压力和结构性失业提供了一定的缓冲。 促进就业的政策措施更加完善，服务体系制度基本建立，组织和谐机制不断健全，这些都为搞好就业提供了重要保障。

三、在推动经济快速发展中稳定和扩大就业

就业是永恒的课题，也是世界性的课题。 我们要进一步深入贯彻落实新的快速发展理念，反复实施就业优先战术和更积极的就业政策，全力维护就业形势稳定，为经济转型升级创造良好的社会环境，为经济持续健康快速发展提供有力的人才支持

促进经济快速发展和就业良性互动的扩大。 要适应和引领经济快速发展的新常态，把促进就业作为经济社会快速发展的优先目标，确保经济在合理区间运行，在稳定增长结构调整中创造越来越多的就业岗位。 加强重大计划对促进就业的引导作用，全面促进就业的宏观政策。 发挥中央投资计划稳定增长、保护就业的杠杆效应，加大对重大项目和重大民生项目的扶持力度，增加就业。 切实加强对积分行业的金融支持，发挥创业担保贷款的作用，支持民营公司、微型公司健康快速发展就业。 完全更新创业扶持政策，大力推进大众创业万民创新，发挥创新创业促进就业的协同效应，以创新创业拓展就业新(/k0 ) /期。 促进创新创业与新产业新模式更好地结合新业态的快速发展，快速发展就业新形态，形成经济快速发展和扩大就业的联动效应。

通过产业转型和提高就业的协同实现快速发展。 首先，多次创新驱动。 结合中国制造2025、互联网+行动计划的实施，在快速发展先进制造业、战术新兴产业、高新技术产业中拓展就业空之间。 其次，做好解决过剩产能的员工安置工作。 通过供给侧结构改革引导地方和公司采取分类措施，平稳有序地多渠道分流安排员工。 鼓励公司内部挖掘，通过灵活工时、培训调动等方法消化配置，支持有技术和能力的员工离开公司就业创业。 对确实难以在市场上就业的人员，通过开发公益性岗位给予安置。 对暂时失业人员要起到社会保障稳定器的作用，保障基本生活。 要加强对岗位流失严重的地区和公司的要点监测，加强对困难地区的实务指导和资金支持，守住不发生地区风险的一线保障。 再次，加快公司进军海外，完善对外劳务合作的风险保障机制和服务保障体系，拓宽海外就业渠道。

抓紧要点集团的就业工作。 大学毕业生在就业工作中扮演着最重要的角色必须深入实施大学生就业促进和创业指导计划 结合各类新业态、新模式的快速发展，适合大学毕业生的就业岗位越来越多。 吸引大学毕业生转变观念，越来越到中小城市、城乡基层就业创业。 统一开展农村劳动力、就业困难人员、退役军人、残疾人等群体就业。 建立新常态下农民工稳定就业、调动培训的政策措施，推动已在城镇就业的农民工享受均等化的公共服务，通过市民化促进农村劳动力稳定就业。 实施劳务合作对接、万企支持万村精准扶贫等行动，促进农村贫困劳动力就业脱贫。 对就业困难者实施全面援助，健全就业支持长效机制，确保零就业户的动态清零。

加强职业培训和就业服务。 职业培训是解决结构性就业矛盾的根本措施。 要点对贫困家庭的子女、失业人员和调休人员等群体实施免费职业培训行动，实施新生代农民工职业技能提升计划，推进公司新型学徒制试点工作，帮助广大劳动者更好地适应市场变化和就业创业条件的变化。 切实运用政府培训补贴政策，更好地适应产业升级和公司岗位需求。 健全覆盖城乡的公共就业服务体系制度，构建网络+就业服务平台，推进就业服务均等化、服务供给多样化、服务全过程新闻化，全方位做好就业服务，做好劳动者和用人单位多层服务