“县十三五规划编制从业方案”

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* *制定县“第十三个五年计划”事业计划

“十二五”规划是深入贯彻党的十八届十八中全会精神，全面深化改革，加快经济快速发展方式转变的攻坚时期，是我县加快大别山革命旧区经济社会快速发展试验区建设步伐，建设生态经济示范县 为了切实做好全县“十三五”编制工作，根据国家、省、市“十三五”编制工作的总体部署，结合我县实际情况，制定如下事业规划。

一、总体要求

要做好“十二五规划编制工作”，要把道路建设好多次，以中国特色社会主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学快速的发展观，多次贯彻落实党的十八届中央委员会三届中央委员会和省市县有关会议的精神 多次从实际出发，广泛听取社会各界尊重经济社会快速发展规律的意见，多次统筹兼顾不断提高规划编制透明度和社会公众参与度，加强各级各类规划的联系与协调； 重复社会主义市场经济体制改革的方向，逐一发挥市场配置资源的决策性作用。 并要全面深化改革，加快经济快速发展方式转变，体现全面建设小康社会的要求，建设武汉城市圈“2型”社会综合改革试验区，开放开发新的长江经济带，加快发展大别山革命旧区的要求； 主体功能区战术实施、环境保护和节能减排实务要求深化； 体现新型城镇化、新社会、城乡一体化建设要求改善民生、加快社会事业快速发展、建设和谐社会要求，为计划在经济社会中发挥指导作用打下坚实的基础。

二、业务安排

(一)全县“十三五”编制工作安排

我县计划编制工作总体上与国家、省、市同步进行，主要分为三个阶段。

第一阶段:重大问题研究和基本构想形成阶段(年6月-年12月)。 首要开展主要规划问题的研究和基本思路的起草工作。 一、组织县直有关部门、乡镇开展重大问题和规划思路研究，起草形成《**县“十二五”基本思路》。 第二，根据《**县“十三五”基本构想》的要求，就主要行业主要地区的相关问题进一步听取县直相关部门和乡镇的意见，讨论提出编制我县总体规划和主要专项规划的方案。 三、做好准备，在年底前向市发改委、县政府提交《**县“第十三个五年计划基本构想”》，并向县委报告。

第二阶段:“计划大纲(草案)”的基本框架形成阶段(年1月-年6月)。 第一，形成《计划纲要》的基本框架。 一、继续深化重大问题研究，确定目标要求、基本框架、政策方向、战术要点等，形成《规划纲要(草案)》的基本框架。 二是组织各乡镇县直各部门的研究，提出纳入全县“十三五”的重要指标、重大项目和项目、重大改革和政策措施。

第三阶段:《计划大纲(草案)》形成、编撰、发布阶段(年7月-年2月)。 第一要完成《计划纲要》的起草、征求意见、完整的修订、报告、审议提交等工作。 根据县委的建议，组织起草《规划纲要》，广泛征求各乡镇、县直各部门和社会各界的意见和建议，邀请规划专家咨询委员会的专家进行咨询论证，并根据各方面的意见完整修订《规划纲要》。 密切与省市计划的联系。 年初，将《计划大纲》提交县人大常委会审议。

(二)特别策划编制工作安排；

特别计划分为要点特别计划和通常特别计划两种。

要点特别策划表明，县直部门向县“十二五”规划编制工作领导小组提出申请，由主要部门组织相关部门共同编制，报县政府审定。 (要点特别策划清单见附件一)。 编制工作分三个阶段进行。 一是到一年底，提出县直部门要编制的要点专项计划，开展前期研究。 二是从年初到6月，相关公司完成各要点特别策划的初稿。 县“十二五”规划编制实务领导小组对要点特别规划初稿中的重大问题进行了研究，将重要文案纳入县“十二五”规划纲要。 三是从2007年7月到2009年底，各积分专项规划牵头部门在广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，进行审核，与县《十三五规划《纲要》建立联系，按程序上报县政府审定发表

通常，特别策划(包括部门计划)由县直有关部门根据市有关部门的要求和业务上的需要提出，由各部门自行组织编制、发表，并报县发行局备案。 工作进度要与全县《十三五计划纲要》同步。

(三)乡镇规划编制工作安排

各乡镇《十三个五年计划》编制工作，可以参照本方案，结合实际进行安排。

三、工作人员要求

(一)加强组织领导。 设立全县“十二五规划编制工作指导小组”(名单见附件二)，指导小组办公室设在县发案局，负责规划编制的组织协调和日常工作。 以县发改委为主，从相关公司选拔精锐人员，组成企划编制专业班。 各县乡镇和县直有关部门也要尽快设立相应的实务机构，确定责任分工，牢牢把握“十二五”的实务，实现上下联动、左右协调、合力的形成。

(二)着力于事业创新。 做好“十二五”规划编制工作，必须遵循政府和市场新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，回应各方对规划的新期望。 必须从规划的性质和功能定位、规划编制的做法和程序、规划的文案和表达形式等方面进行创新，以创新的方式处理快速发展中的问题。 要积极推进县域规划“三规合一”或“多规合一”。 必须采取新的理念、新的路线、新的政策和新的措施，使“十三五”更加适应时代的要求，更加符合快速发展的规律，更加反映人民的意志。

(三)加紧调查研究。 前期研究的广度和深入的决策计划的质量。 面对越来越多纷繁复杂的快速发展环境和风险挑战，要做好“十二五”前期研究，必须全面总结“十二五”时期的快速发展经验，深入分析县内外环境变化，准确把握其快速发展阶段和前进方向 要更加重视目标和问题导向，更加重视系统分解，更加重视风险防范，以科学严谨、实事求是的态度，加深认知、认清问题，加强对关系全局和长远重大问题的研究，提出切实可行的措施。 各乡镇、各有关部门要结合实际，明确关系未来快速发展的几个重要课题，动员各方面力量进行研究。 必须深入基层进行调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。

(四)做好保障工作。 “十二五”业务涉及行业广泛、时间跨度大、业务任务繁重。 各乡镇、各有关部门要高度重视，认真准备、精心组织，积极选择知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组成一支有力的员工队伍。 要加强相关工作培训和调查研究，不断提高计划制定者的素质和水平，为做好计划制定工作提供人才保障。 必须根据计划编制工作的实际需要，安排必要的工作经费，保证计划编制工作的顺利开展。

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