“社区建设政协提案”

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社区建设政治协商会议的建议

关于加快新型城市社区建设，推进社区管理水平创新的建议

一、背景
社区是城市的细胞和基本单元，是城市存在和快速发展的基础，也是实现社会和谐的基础和保证。 在城市化进程中，社区已经成为维护完整城市功能、城市管理水平和居民素质提高、社会稳定的重要载体，逐一发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提高城市化水平、构建和谐社会的必然选择。 随着改革开放的不断深入和城市化进程的加快，社区的地位和功能发生了巨大的变化，社区已经成为各种社会群体的凝聚点、利益关系的交汇点、社会组织的立足点，和谐社区建设的重要性日益凸显。 加强和创新社区管理服务体制已成为建设现代化和谐社区的迫切需要 “十一五”期间，各地以科学快速发展观为指导，全面落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区建设取得突出成果的是，社区管理体制不断健全，服务体系制度不断完善，服务基础条件不断改善， 这些成绩的取得，有力地促进了经济和社会协调的迅速发展。
徐汇区目前管辖xx，但近年来，xx区社区队伍建设得到加强，办公条件得到改善，自治水平逐渐提高，纽带作用不断显现，服务功能逐渐扩大。

第二，社区管理中存在的困难和问题
社区建设取得了一定的成绩，但目前的社区管理体制不能适应社会管理形势和任务的需要，社区服务工作为居民的日常服务 社区建设存在诸多困难的主要表现为:
1、需要加强社区建设重要性认知
由于以前流传的观念的影响，单个社区在快速发展的方向上仍处于社区建设和谐社会的构建中， 社区自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的热情不高。 ( [
] ) 2、社区建设投资必须加大)/br/)长期以来，城市社区建设的经费，主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量明显不足。 一些社区基础设施落后，缺乏为居民服务的平台。 一些街道办公室和服务用房面积不足，社区办公室经费紧张，影响了社区服务业的开展。
3、社区干部素质和待遇有待提高
有些社区从业人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度低的现象。 由于社区员工生活补贴低，员工积极性难以调动，影响团队稳定。
4、管理体系不完善。 政府部门的习性将社区居委会视为自己的下属机构，社区成为政府的“派遣机构”。 多个职能部门强调“就业进入社区”，单纯把就业任务推给社区，行政事务多流动，结果社区检查考核多，编制标准多，服务活动少。 由于赋予社区的东西少，要求多，社区管理陷入了“什么都必须管理，什么都难以管理”的状况。 社区事业以完成上级交给的任务为主，服务功能不足，服务文案少，社区管理体系有待进一步完善。
5、整体的服务功能不被强调。 目前，许多社区建立了计划生育、再就业、卫生方面的社区服务站，但与发达国家相比，社区服务的整体水平仍然很低，主要是服务行业跨度不大、服务设施不足、服务质量较差 目前，社区提供的服务大多由政府主导，政府主导色彩强烈，基本停留在政府组织安排的状态，作为社区主体的广大居民参与意识淡薄，而且社区服务品牌少、文案少、项目少

三、推进社区建设的建议和对策
为加强我区社区建设，创新社会管理，提出以下建议。
1、切实转变观念，加大扶持力度
社区是社会管理的基础和落地点，政府部门要充分认识到社区建设在构建和谐社会中的作用，逐步发挥社区的社会管理和社会整合功能 使之成为构建幸福社会的重要切入点和平台，以社会管理的进步推动社会全面快速发展。
(1)完善的政策法规，为社区的快速发展创造良好的环境。 政府部门要进一步确定社区管理职责，通过制定政策培育社会组织，完善社区服务市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民的自我管理、自我服务。 通过完善的法律法规，依法建立社区管理体系，法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个人的行为，协调各种优势关系，为居民依法参与社区管理提供法律保障。
(2)增加社区建设的投资，确保社区事业的正常有效开展。 建议将社区办公经费按比例纳入各级财政预算，并逐年按一定比例增加； 的各部门在从事任务进入社区时，并实行“费用按事计酬”的大体情况，确保工作经费进入社区。
2、创新社区管理体系，提高社区执政能力
(1)构建“党委领导、政府负责、社会合作、公众参与”的社区治理结构，从政府单一执政，到社会整体多元合作的“一主多元”。 以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体，建立社区社会组织 1 2第2页